摘要：本文以黑龙江省齐齐哈尔市依安县和富饶县两县调研为基础，对两县以加强村级组织为抓手、促进乡村组织振兴的做法与经验进行了总结，分析了目前村级组织发展面临的问题与困难，并提出针对性的政策建议。
关键词：基层组织;加强建设;对策建议
农村基层组织是农村全部工作和战斗力的基础，是落实和完成党在农村各项政策的终端和末梢，是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手，也是乡村组织振兴的关键。从当前实践看，农村基层组织在脱贫攻坚战中积极施为，取得了显著成效，在发挥重大作用的同时，还锻炼了干部队伍，增强了农村基层组织建设。在乡村振兴战略这一新的历史时期，农村基层组织应在汲取过去脱贫攻坚工作的经验和教训，进一步发挥、履行好在全面实施乡村振兴战略目标过程中的领导者、组织者和实践者的功能与职责。本文以黑龙江省齐齐哈尔市依安县和富饶县两县调研为基础，对两县以加强村级组织为抓手、促进乡村组织振兴的做法与经验进行了总结，分析了目前村级组织发展面临的问题与困难，并提出针对性的政策建议。
一、齐齐哈尔市农村基层组织建设的做法与经验
村民委员会、村党支部和村级集体经济组织是最基础也是最关键的村级组织，直接关系着乡村振兴的潜力。加强组织建设还离不开县乡两级基层组织的指导及良好的体制机制保障，否则组织建设缺乏相应的人才、经费等有力支撑。依安县和富饶县在脱贫攻坚工作中，组织建设和制度保障都得到重视，并取得了重大成效。
(一)夯实村级组织建设基础
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，村党支部是最基层的村级党组织，村级集体经济组织是主要从事管理、经营和分配集体资产的经济组织，它们从自制、党建、经济三个方面搭建了指导村庄发展和运行的基本框架。
1.深化村民自治，加强村民委员会组织建设。齐齐哈尔市分层次开展新当选村民委员会成员教育培训，使新当选的村民委会成员明确工作职责，提升理论素质、业务水平，提高村级组织服务能力。其中，齐齐哈尔市1260个行政村全部成立了村务监督委员会，推行村级事务阳光行动计划，严格落实“四议两公开”、村“两委”联席会议制度，强化村务财务监督管理。积极发挥村规民约的积极作用，推进城乡社区民主协商，共确定村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点87个。加强农村社区治理和管理体制机制创新，推动乡村治理重点下移，把资源、服务、管理下放到基层，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。加快培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。进一步加大对各县(市)区“一章两约”修订工作的督促指导，开展了最美村委会主任评选及优秀居民公约、村规民约征集活动，为强化基层治理提供有力支撑。
2.培育选拔村党支部书记，健全完善村党组织联系服务群众机制，加强农村基层党组织建设。结合村“两委”换届，以县(市)区为单位，按照留任一批、选拔一批、派任一批、储备一批的要求，2018年齐齐哈尔市1260个行政村共调整村党组织书记392人、占总数的31.1%;农村致富带头人、合作社负责人、返乡创业能人担任村党组织书记512人，占总数的40.7%，比上届增加一倍。按照农村基层党组织建设质量提升三年行动计划要求，完成从市、县党政机关和事业单位向“较差”村党组织选派第一书记工作。同时，建立村级运转经费动态增长机制，从今年开始，在黑龙江省定基础上，以三年为一个周期，每年为村级组织增加2万元运转经费，按不低于当地农民人均可支配收入2.5倍标准，落实村党组织书记报酬。结合实际确定了活动主题和实践载体，强化农村党员教育管理。依安县通过实施“党委领航创产业、支部领路创品业、党员领头创实业、新型经营主体与经纪人领跑创家业”的“四领四创”工程，充分调动和汇集党委、支部、党员和新型经营主体与经纪人抓党建、促扶贫、增收入的积极性、主动性和创造性，促使各个层次同频共振、同向发力，达到增加村集体和贫困户收入、促进脱贫攻坚和乡村振兴的“双增双促”目标，切实把党建工作的组织优势和资源优势转化为促进脱贫攻坚的经济优势和发展优势，不断拓宽村集体经济发展路径，确保贫困户脱贫不返贫。
3.发展和壮大乡村集体经济，加强村级集体经济组织建设。一方面，推动兴办村经济实体。比如，依安县安乐村有效利用国家扶贫政策，充分发挥党支部带头引领作用，抓党建、促扶贫，积极兴办村党支部领办的“农机+农业”合作社产业扶持项目，初步建立起贫困户增收、村集体增效的长效机制，努力营造“一村一品”的产业，营造经济和社会效益，为实现依安县脱贫摘帽、安乐村整村退出以及后续脱贫巩固发挥奠定基础。另一方面，推动治理“村霸”问题，坚决将“村霸”和黑恶势力等排除在外，防止农村集体经济资产流失。比如，克山县坚持把清理违规发包机动地、壮大村集体经济作为扫黑除恶专项斗争的突破口，通过宣传引导、发动群众、摸底排查、张榜公示、依法清理、竞价发包等措施，共清理各类违规发包土地8.34万亩，新增村集体收入2700万元。
(二)强化基层政府的组织和制度建设
县级政府和乡镇政府是国家行政体系中与农村联系最密切的行政机关，在调动村级组织成员积极性、做好相应制度保障等方面具有先天的基础和优势。驻村工作队作为一项优秀的传统，在新时期脱贫攻坚中发挥了重要作用，取得了明显成效，为下一步乡村振兴战略的实施中组织基础的奠定做出了重要贡献。
1.强化党员意识，做好制度保障。发挥农村党员先锋模范作用，是做好乡村治理工作的重要手段。依安县推行新兴镇党委在平胜村召开“屯组座谈”的成功做法，全县3766名农村党员在自家庭院挂上“党员示范户”牌子，督促农村党员在脱贫攻坚中唱主角、挑大梁，着力解决影响群众生产生活的实际问题。同时，加强基层政府务实作风，依安县开展3轮领导干部“走百村、进万户”转作风大调研活动，走屯入户征求整改建议9000多条，召开“脱贫攻坚问题整改专题民主生活会”，集中点评和督促乡村问题整改。在工作问责、作风建设、资金管理、项目实施、保障机制等方面出台相关制度文件，保障和推动工作开展。
2.建强驻村工作队、第一书记、帮扶责任人“三支队伍”。依安县共有省级驻村工作队5支，县级驻村工作队4支，乡镇级驻村工作队140支，实现驻村工作队全覆盖，政府机关工作人员按照级别每人帮扶4-5人。在选人用人工作中，坚持政治标准选用优秀干部，及时轮换和调整，加强日常监督。创新教育培训方式，开展4场“帮扶事迹报告会”，现场随机抽取帮扶干部，让他们讲自己的帮扶故事，激发帮扶热情，提升帮扶实效。加强乡(镇)党委在乡村治理体系中总揽全局、协调各方的核心作用，推进乡村治理体系的大发展。以村党支部为基础建立区域化联席会议制度，健全“双向联系”“双向服务”机制，同驻村单位建立双向联系，建立需求清单、资源清单、项目清单，促进资源、阵地、服务、信息共享。驻村工作队协助抓班子、带队伍，落实“三会一课”等组织生活制度，抓好党员发展、教育和管理，增强村党组织凝聚力战斗力，组织实施培训，帮助村干部提高能力素质，培养党员致富带头人，做好党员群众教育引导工作，增强脱贫攻坚内生动力。
二、齐齐哈尔市农村基层组织建设面临的问题
在脱贫攻坚工作中，齐齐哈尔市的村级组织建设和制度保障在取得重大成效的同时，也反映出了组织振兴面临的问题，主要集中在基层干部任务重压力大、基层优秀人才短缺、基层组织工作人员待遇亟待改善、村集体经济建设还需进一步加强等方面。
1.基层干部任务重压力大。乡镇以下干部尤其是农村干部往往身兼数职，“上面千条线，下面一根针。”以脱贫攻坚工作为例，依安县的13项扶贫重点工作，水、学、房、医、路、产(产业)、册(扶贫手册)、表(一览表)、档(档案)、伏(光伏产业)每个环节都有责任人，最终都是由村干部落实到位。如产业扶贫中，贫困户在农产品收购中享受“扶贫价格”，为保证产量真实性，需要村委会提供相应产量证明。如此种种，数不胜数。除了脱贫攻坚任务外，还有环保、党建等各项任务，如严禁秸秆焚烧工作，乡镇及村干部往往都是包片巡查，上下两个半夜轮班，第二天还需要照常工作，满负荷运转，任务重压力大。
2.基层优秀人才短缺。一是随着城镇化的进一步深入，农村人口尤其是优秀人才转移日益严重，村民自治选举的候选人群体收窄，部分农村基层党组织构架体系和人员构成的不良变化倾向严重制约着覆盖力和组织力的提升,影响着农村基层党组织整体功能和作用的发挥。二是村民自治选举的村委会主任在任期内不一定具备足够的工作能力和工作意愿。《村民委员会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”而村党支部书记则可以由上级委派。在实际工作中，如果某村村民选举产生的村委会主任拒不完成工作任务，会直接增加党支部书记的工作难度。面对这种情况，按照现在的法律体系只能依靠村民自治解决。
3.基层组织工作人员待遇亟待改善，村集体经济建设还需进一步加强。村集体收入主要来源则是机动地的发包收入及农业补贴收入，还有相当数量的村由于历史原因属于债务村。村两委干部的所有工作经费、村内的公共基础设施和公共服务(如公共用电费用、水费、水利设施更新、供养五保户等)等均从中开支，经费缺口极大。与工作量相比，村两委干部待遇较差，属于“不开支干活儿”的“干部”。以依安县为例，依安县所辖区域的村庄按照大小(如农户数量、土地数量等)，每年可获得7-9万元(2019年提高至9-11万元)的转移支付工作经费，而村两委干部一般都是7人左右，村主任收入最高，但每年也只有3万多元。县级以上的干部调动渠道较为通畅，但乡镇以下干部分有聘任的、选举的等多重身份，升迁和调动中不能混岗混编，障碍很多。在乡镇以下干部待遇较低、工作任务较重的情况下，很多优秀干部无法得到升迁。如村支部书记只有在换届时才能按照一定的比例通过信息化管理(如齐齐哈尔市每个县约有5%的指标)的渠道获得事业编，进入乡镇班子。
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三、进一步加强基层组织建设的政策建议
针对上述村级组织建设面临的问题，提出以下几点政策建议，以进一步扫除组织振兴的障碍，为乡村振兴提供组织保障。
1.推广脱贫攻坚事迹报告会，对先进事迹和精神进行宣扬。脱贫攻坚战不仅仅是确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，还锻炼了一批干部，形成了一种勤干、务实的工作作风和精神，为乡村振兴战略的实施甚至国家现代化建设创造了一笔宝贵的精神财富和优秀的干部队伍。韩国的新农村建设运动的一个重要经验便是，通过“新农村领导干部成功事迹报告”对成功事迹进行宣传报道，颂扬了那些在新农村建设运动中的新农村领导干部，形成了新农村精神风尚，感动了国民和村民，并使这种精神传入到城市建设和国家发展当中。这种做法值得借鉴。
2.完善《村民委员会组织法》，加强村党支部书记队伍建设。要健全完善《村民委员会组织法》，对现实中存在的某些工作能力和工作意愿不足的村委会主任及村委会成员等出台相关措施，不断提高村两委的素质和能力。选优配强村党支部书记，如富裕县《加强村党组织书记队伍建设实施方案》中建议，既要发挥本土人才熟悉村情、了解群众、容易进入角色的优势，还要发挥机关干部综合组织好、头脑灵活、善于沟通协调的优势，甚至要发挥离岗退休人员资历较深、经验丰富、人脉资源广、对党的感情深的优势等。根据村庄具体条件，采取从村内挖掘、机关选拔、离岗聘任、跨村兼职、社会招聘等方式，选拔聘任政治上可靠、经济上有实力、社会上有影响的“一懂两爱”人才。此外，还要加强面向乡村需求的职业教育，探索乡村人才定向委托培养制度。
3.完善基层干部升迁机制，提高基层干部待遇保障。脱贫攻坚工作锻炼了基层干部队伍，培养和涌现出了一批优秀基层人才，如村支部书记、乡镇事业单位人员、县机关负责人等等。对于这些人才，按照规定在贫困县摘帽后予以相应的选用提拔。在今后的乡村振兴战略实施过程中，应逐步完善基层干部升迁和考核机制，激发基层干部的工作积极性，使他们能够“干有激情、退有保障”。如推进村两委干部的养老保险体系建设、提高村里村两委干部的待遇等。此外，在公车改革中，应对基层“三农”队伍予以政策倾斜，保障他们下乡工作用车，或提高其交通补贴。
4.加大对村级集体经济组织的扶持力度，发展壮大集体经济。农村集体经济的实力相对较弱,影响了集体经济功能的发挥，侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威,制约着农村基层党组织的领导力和行动力的提升,并日益成为农村基层党组织发挥思想优势和组织优势的最大制约因素。应进一步激发农村经济发展活力，盘活农村各类经济发展要素，形成农村发展强有力的支撑。
