摘 要：相对于城市，农村突发事件集中在自然灾难方面。近几年，农村自然灾难事件由于其人为性，频频在网络上引发舆情。引导积极舆情，排解负面舆情，稳定农村秩序，发展农村经济，把握农村相关舆情至关重要。
关键词：舆情应对;突发事件;农村自然灾难
一、引言
我国是农业大国，农村人口比重大，农村经济直接影响我国的发展，农村的稳定直接影响我国的和谐。农村突发事件容易造成重大的人员伤亡和财产损失，对社会产生巨大的危害，需要引起政府及各级部门和社会的关注。农村突发事件分为社会政治经济类的和自然现象类的，后者一般包括自然灾害、紧急事件和危机事件。[1]本文以农村自然灾难突发事件为研究对象，界定标准为地理位置，即事件发生位置在农村的自然灾难突发事件。
从文献研读来看，很少有学者去严格界定城市和农村舆情的异同，缺乏一个统一的区分标准。目前，我国关于突发事件的研究集中在管理机制、发达国家的引导策略、相关的法律条文、现状及对策等方面，[2]对农村地区的应对研究极少，已有文献的研究范围也是集中在东部的发达地区。[3]目前，人们对农村地区的突发事件舆情研究较少，研究农村自然灾难突发舆情事件以及其应对策略的更是匮乏，在实际的过程中缺少指导性，这也是本文研究的意义所在。
二、农村灾难突发事件舆情的特点
第一，人为性。据近年生态环境破坏突发事件分析报告，这类突发事件很大程度上是人为导致。[4]人为性包括人为造成灾难引发舆情以及人的因素推动舆情发展。2019年4月，凉山森林大火中指挥是否得当、为何不派足够的直升机等，这些质疑使舆情迅速扩散。同样，在2018年8月的寿光市火灾中，三大水库在没有协调好的情况下泄洪，导致村民财产受损和辅警的牺牲，以及县政府在通知疏离时通知含糊，村民未及时保护财产，这些对人为原因的质疑使得舆情迅速发酵。
第二，事件频发性。农村灾难突发事件与本地地域环境、文化特点有密切关系。首先，农村的地貌地形易出现泥石流、滑坡等地质自然灾害突发事件，如凉山的地形、植被、温度都易引发火灾。其次，农村传统习俗根深蒂固，如清明节“烧纸钱”，每年都会有大量祭祀而引发的火灾。根源的环境和文化特色很难改变，农村类似灾难事件也具有频发性。截至2019年4月30日，凉山州2019年森林火灾刑事案件64起，平均每个月就有16起。
第三，后果难控性。农村灾难突发事件难预防、难控制、易扩散，具有复杂性。如寿光水灾中，上游三大水库人为突然泄洪，不具备规律性，下游的村民难预防。自然灾难突发事件往往具有扩散性，如寿光水灾的水会流动到下游的每一户，凉山森林火灾会从一个雷击点着火迅速蔓延到大面积火灾，后果无法预料。
三、原因
(一)法规指导性弱，专业人士缺乏
目前，凉山州沿用的《凉山州森林防火责任追究暂行办法》规定：各级人民政府要对管辖地区的森林防火工作负全责，领导是森林防火工作第一负责人。火灾后，木里县县长第一时间赶到了现场担任总指挥，负责人非专业人士。此外，该规定中，侧重因指挥不当森林复燃，造成重大森林火灾，强调救火，将因指挥失当造成人员伤亡置于第二位。条文的隐形倾向性会让指挥者在执行的时候有所侧重，救火比生命更重要的错误理念会在层层传达中强化，背离了“以人为本”的原则。
(二)居民防范性差，官方重视不足
根据凉山州政府的数据统计，截至2019年4月30日，查处林区违规野外用火治安案件876起。2019年已破案件中98.39%的案件为失火案，起火源主要为生产生活野外用火，大部分为当地居民无意操作引发。早在2019年3月12日，四川省森林草原火灾案件调查复核工作组就针对木里县森林草原防火工作存在的问题提出了9条整改意见，但并没得到贯彻落实。2019年4月，凉山爆发森林大火，官方也存在疏漏。
(三)农村环境复杂，空间矛盾突出
农村环境具有复杂性，短时间内很难确认事故原因，管理者只注意到了监视范围内可见的风险因素，但自然灾难突发事件具有扩散性，风险常常来自周围的区域。如在寿光市水灾中，下游的灾难是由上游导致，但下游很难监控上游风险。此外，复杂、难控制性还体现在空间上多种矛盾同时存在，时间上易引发连锁反应，性质上很难在短时间内判定对错。[1]例如，在救灾时，面临着不救火火灾会蔓延到周围的村庄和消防员救火易因风向变化造成人员伤亡的矛盾。
四、涉农舆情问题的应对策略
灾情结束后，基层组织要进行反思，针对农村在监测舆情和治理舆情上的明显劣势，如危机意识较弱、法律政策不完善和监测治理不得当问题，要逐渐完善。[5]针对人为性因素，县级媒体需要加强宣传策略，普及防火救灾知识，减少非主观因素引起的火灾。
(一)完善相关法律，配置专业人士
我国已有《自然灾害救助条例》《防震减灾法》《防汛条例》等农村自然灾害法律，但多数法律在制定时都是针对城市，针对农村突发事件的法律还远远滞后。法制是基础，通过法制途径，才可将突发事件中的责任明确，确定突发事件的应对主体，并提前建立预警系统。我国的法治是否完善也体现在能否将损失降到最低，使其法律更加适用。要坚持“以人为本”，应将救助人员的人身安全放在首位，如在《凉山州森林防火责任追究暂行办法》中，将人员的伤亡作为追责的第一情形。凉山为火灾频发区，要配用专业的火灾疏散指挥者辅助县长去完成火灾救助。
(二)加强县级融媒，增强普法宣传
面对凉山森林火灾的负面舆情，省市级媒体没有发声，导致新闻延后和流言蔓延，@人民日报、@紫光阁等微博发表评论，质疑声才逐步下降。对比寿光市水灾，寿光市广播电视台和潍坊市人民政府都前后以通知和新闻发布会的形式来进行信息通知和公布，让事件没有进一步蔓延。县级媒体利用对本地的熟悉度及时回应质疑，防止谣言的继续扩散，抓住受众的注意力，提高民众信任度。县级媒体的报道对象和受众都为本县和附近村民，做好新闻的本土性，为人们提供服务，是县级媒体在融媒体时代的立身之本。森林大火频发的地区要将县级宣传的重点放在对火灾知识的普及和森林用火的安全上，这样才是因地制宜的县级媒体传播战略。
(三)建设预警系统，加强舆情监测
农村的预警需要一个全面、实时的监控预警系统和信息分析系统。但就目前的农村突发事件预警系统来看，其管理并不完善，只做了灾难应对的工作，没有进行预警系统的设置与完善。相关部门领导要充分利用互联网信息技术，打通信息传播渠道。
基层相关部门完善有关“三农”舆情的监测，充分发挥利用好舆情监测系统应有的作用，及时发现舆情。上级部门要重视舆情监测的专业人才培养，设置专项资金保证正常运行;基层工作人员也要主动地收集信息，积极与农民交流，保证农村舆情信息的及时性和准确性，阻止谣言的扩散。
五、结语
本文在研究特点时侧重农村突发事件独有的特征，所以对一些与城市突发事件具有共性的特征未作分析，那部分也属于农村突发事件的特征，希望更多学者予以补充。
相关期刊推荐：《自然灾害学报》Journal of Natural Disasters(双月刊)1992年创刊，为灾害学学术性刊物。旨在展示我国灾害科学的研究成果，促进自然科学与社会科学在灾害科学方面的结合。刊登各种自然灾害和社会科学在灾害科学方面的结合。刊登各种自然灾害和发生机理、灾害与人类社会的关系及其影响、防灾减灾系统工程等方面的研究论文。
