一、实施项目带动战略是发展县域经济的现实选择
第一 , 从经济发展规律看 , 项目和投入就是生产力 , 就是加快发展的原动力 , 也是可持续发展的巨大潜力。第二 , 从平舆近年来的实践看 , 如果没有这几年争取的 4 亿多元政策性投资 , 建设一批重点项目 , 就不可能有今天经济、社会发展的良好局面。第三 , 从全面建设小康社会的目标任务看 , 平舆县发展的任务十分艰巨。第四 , 从发展机遇和条件看 , 国家对贫困地区的倾斜政策 , 有利于争取更多的政策性扶持资金 , 新上一大批项目 , 拉动经济增长。因此 , 我们要全面实施项目带动战略 ,以项目为载体 , 争取各类建设资金 ,实现借力发展。
二、以项目为载体统筹安排县域经济发展规划
要壮大县域经济 , 结合实际 , 今后一个时期必须加强项目建设 , 强化资金管理 , 注重投资效益 , 促进全县经济结构调整和经济问题扩张。总体思路是 , 以强县富民为目标 , 加快“三化”( 工业化、城镇化、农业产业化 )进程 , 实施“四大战略”( 项目带动战略、开放兴县战略、科教兴县战略、可持续发展战略 ) , 形成“五大基地”( 奶牛产业化、龙头企业生产与加工、蔬菜生产与加工、工艺品生产、肉牛生产与加工 ), 培育“六大支柱”( 奶牛产业、酿酒、 乳品加工、化工业、包装材料 ) 产业。重点抓好五个方面工作 : 一是牢固树立“工业立县、工业富县、工业强县”思想 , 盘活存量 , 扩充问题 , 走新型农业之路。二是坚持用工业理念经营农业 , 围绕农业增效和农民增收 , 抓一批农业产业化龙头项目 , 带动发展特色农业、生态农业、订单农业和标准农业。三是围绕加快城镇化进程 , 抓一批城镇建设和基础设施建设项目 , 拓展城镇发展空间 , 大量吸纳农村富余劳动力 , 逐步实现城乡一体化。四是大力发展民营经济 , 启动民间资本 , 壮大民营企业 , 放宽准入条件和准入领域 , 除国家法律法规明令禁止的外 , 凡允许国有和外资企业进入的领域 , 一律向民间投资开放。
三、积极探索实现项目带动战略目标的机制与途径
( 一 ) 打通项目生成的“五个渠道”。一是紧盯国家投资政策 , 跑省进京 , 向上争取政策性投资项目 , 尽可能地使更多的项目进入国家和省计划笼子。二是抓住沿海发达地区产业升级的机遇 , 外引转移项目。三是与科研单位、大专院校挂钩 , 寻求高新科技项目。四是挖掘潜力 , 启动民间资本上民营经济项目。五是多策并举 , 多管齐下 , 论证包装储备一批项目 , 做到建设一批、论证一批、储备一批 , 保持合理的在建规模 , 储备足够的后备项目。
( 二 ) 拓宽项目融资的“五种方式”。一是采取有力措施 , 积极争取政策性资金。二是加强银企合作 , 有效利用银行贷款。三是坚持内引外联 , 吸引县外资金。四是加强国际合作 , 有效利用外资。五是着力向内挖潜 , 强力启动民间投资 , 努力形成项目投资多元化的格局。
( 三 ) 落实项目管理的“六项制度”。根据近年来的工作实践 , 项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程质量终身追究制、资金实行“报帐制”、工程竣工验收审计制等政策性项目资金的六项管理制度行之有效 , 应推广到所有项目建设管理中去 , 确保工程如期完成 ,真正使每一个项目工程都成为精品工程 , 坚决杜绝“豆腐渣”工程。
(四)健全项目工作的“六项机制”。一是建立项目工作领导机制。成立项目带动战略工作委员会。二是推行项目建设目标责任制。把项目责任目标列入各乡镇、局委的目标管理 ,把新上项目税收、新增固定资产投资作为考核的主要内容。三是实行项目建设监控机制。对项目的立项、论证、上马、建设、管理等进全程监控 , 保证项目建设顺利进行。四是落实项目经费投入机制。五是完善项目建设奖励基金。六是深化项目人才培训机制。加快高层次人才的引进和培养 , 完善人才市场体系建设 , 努力建设一支懂项目、善经营、会管理的人才队伍。
( 五 ) 营造项目工作的“四个环境”。一是政府环境。制定和完善有利于民间资本和外来企业投资、创业、发展的优惠政策。二是服务环境。工商、税务、物价、技术监督、公安、城建、土管、卫生等部门 , 应积极为项目发展创造条件 , 营造优质高效的服务环境。三是诚信环境。以诚信教育为核心 , 全面加强思想道德建设 , 努力提高公民文明素质 , 确立政策信用、企业信用、个人信用的良好环境。四是舆论环境。采取多种形式 , 大张旗鼓地为项目建设鼓与呼 , 营造有利于实施项目带动战略的良好舆论环境。
实施项目带动战略 , 抓好项目建设 , 是一场攻坚战、持久战。各级党委、政府和广大干部群众要同心协力 , 务实苦干 , 狠抓落实 , 以抓项目、上项目、建项目的实际行动 , 推动项目带动战略的顺利实施 , 实现县域经济发展的新跨越。
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