摘要: 以 2001—2016 年广东新增认定的省级专业镇为研究对象，运用特征分析与描述统计分析方法，从发展轨迹上分析广东专业镇产业演变和区域分布变化情况。研究表明， ( 1) 专业镇发展有着 4 个明显的阶段性特征; ( 2) 农业专业镇以种植业、养殖业为主，主要分布在粤北山区; ( 3) 珠三角地区占据工业专业镇半壁江山，电子信息产业优势突出; ( 4) 第三产业专业镇主要分布在珠三角地区，且以旅游服务业为主。
关键词: 专业镇; 特征分析; 产业演变; 区域分布
1、广东专业镇产业变动特征研究背景
专业镇作为广东主导产业突出、经济竞争力较强的特色产业集群，经历 10 多年发展，在市场推动、政策引导下不断发展壮大，产业变化趋势具有明显演化特征。多年来，专家学者们已经在专业镇经济发展、专业镇政策创新等方面对专业镇产业变动特点进行了一系列研究。在经济发展研究方面的一些特征总结主要有: 专业镇的产生过程较多地是自发形成，发展初期主要是纺织、服装、玩具、制鞋和电子产业，大量集中于珠江东岸; 围绕大城市生产、消费需求的配套产品，如佛山和广州的产品零部件、元器件以及机械集群[1] ; “十五”以来，专业镇经济快速发展扩大，逐渐成为区域经济支撑力量，地区布局从珠三角向两翼、山区迅速扩展，形成一大批农业特色集群[2]，依托自然资源型、传统优势型产业为主导的专业镇产业规模实现快速扩大; 进入快速发展期后，区位优势型、产业转移型、产业辐射型集群，如珠三角物流、东莞电子信息与五金集群、顺德家电产业的集聚不断涌现[3] ; “十二五”以来，专业镇在中小微企业平台、转型升级、 “一镇一策” “一镇一品”等政策持续支持鼓励下，政策引导型专业镇进一步壮大，第三产业形态专业镇新认定占比增多，深入依托科技创新驱动，产业链延伸、产业高端化成为潮流。在专业镇政策创新方面，专家学者就科技支持、技术平台建设、成果转化等对政策的演进、问题和对策进行了归纳总结，较多地认为专业镇经历了试点示范期、快速发展期、转型升级期等 3 个各具特征的产业发展阶段，并就发展机制与路径对专业镇产业创新成长提出了针对性建议[4 - 6]。从上述有关专业镇产业变化趋势文献看，针对广东专业镇产业类型、区位分布具体特征的研究是有所欠缺的，特别是系统性、长时序的产业分布、区位分布特征分析更显不足。本文力图通过分析广东历年新增专业镇产业、区位信息，研究其演化特征，发现一些内在特征和规律，拓展研究领域。
2 专业镇新增数量总体情况分析
广东省从 2000 年开始试点实施技术创新专业镇 ( 下称专业镇) 认定以来，全省专业镇数量持续增多，覆盖范围持续扩大。据统计，截至 2016 年末，经广东省科技厅认定的专业镇数量已达 413 个，占广东行政建制镇及街道比例为 25. 8%，辖内经济总量达 2. 93 万亿 元，占全省经济总量份额 的比例已经超过 36. 0% ; 其地理覆盖范围由珠三角核心地区逐渐扩展至全省 20 个地级市 ( 深圳市除外) ，已形成珠三角、粤东、粤西、粤北山区各具特色的产业发展格局。
从历年新增专业镇数量与产业构成情况看: 第三产业 ( 服务业) 类型专业镇出现较晚，农业类型、工业类型专业镇数量每年均有增加，三类型增加情况各具特点 ( 本研究专业镇产业名称与所属地市数据来自于广东省科学技术厅历年专业镇公示信息) 。图1—图 2 反映了 2001—2016 年农业、工业、服务业专业镇新增总量以及三次产业专业镇新增数量情况。
根据图 2 可以看出，广东专业镇数量每年均有增加，其累计总量随着时间推移而不断增加，整体变动趋势上具有如下几点特征。
2. 1 2000—2004 年专业镇新增数量呈现上升趋势
在这 5 年间，是专业镇试点示范期，新认定的专业镇有两个明显特征: 其一，数量增加加快，以制造业为主，涌现出一大批五金、纺织、服装、玩具、家电、家具、陶瓷专业镇; 其二，主要分布在珠三角和东翼潮汕地区，如广州狮岭皮具、佛山顺德家电、中山小榄五金、东莞虎门服装、潮州陶瓷、汕头澄海玩具等集群。具体情况看: 2001—2004 年新增认定专业镇工业类型占比均在 68. 7% 以上; 珠三角 4 年间新增认定占当年新增总量的比例分别为 92. 9% 、58. 6% 、38. 1% 、28. 1. % ，东翼地区 4 年间新增认定占比则分别为 7. 1% 、27. 6% 、23. 8% 、 28. 1% ( 见表 1) 。从 2001 年新增 14 个扩大至 2005 年新增 56 个，仅 2004 年一年的增加量就超过了以往各年总和[7]，达到近 10 年增量峰值，相比 2001 年翻两番，有大幅增长。自广东积极开展专业镇技术进步试点工作[8]，产业集群发展进入广东最高决策层视野，专业镇成为推动区域经济发展的重要抓手。申请认定技术创新专业镇的行政镇逐渐增多，进入大发展时期[9]。各地市迅速加大了对本区域产业集群认定推动工作，加大了培育发展力度，使得全省专业镇认定数量持续攀升，省、市两级政府规范性政策不断出台，产业集群成为广东科技创新工作的重要抓手。
2. 2 2005—2010 年专业镇新增数量处于最高水平
广东省 2005 年、2006 年分别出台 《关于省市联动推进专业镇 ( 区) 建设的指导意见》 《关于加快发展专业镇的意见》两份文件[10]，支持地方加快发展集群经济，助力珠三角区域经济发展壮大，推动粤东西北加快发展，全省专业镇建设进入高潮。在这个阶段，粤西与粤北区域新认定专业镇占比进一步扩大，农业镇占比增多，出现粤北四市水果产业、茶产业，粤东与粤西水产养殖、蔬菜种植等大批集群，产业和产品覆盖范围持续扩大; 出现一批第三产业形态 ( 服务业) 专业镇，如东莞樟木头镇商贸服务、东莞大朗镇现代信息服务、广州花都花东镇空港物流、佛山芦苞镇旅游、云浮六祖镇旅游等专业镇。具体情况看: 2005—2009 年，粤西地区新增认定专业镇占当年新增总量比例分别为 10. 7% 、 16. 7% 、3. 6% 、20. 8% ; 粤北地区新增认定占比则分别为 33. 9% 、28. 6% 、25. 0% 、31. 3% ; 农业类型新增专业镇占比分别达 32. 1% 、45. 2% 、25. 0% 、 37. 5% ; 第三产业类型新增专业镇 占比分别达 5. 4% 、4. 8% 、17. 8% 、2. 1% ( 见 表 1 ) 。其 中， 2008 年，广东专业镇出现较大增加量，新增达 48 个，仅次于 2005 年新增峰值，当年新增农业类型、工业类型专业镇数量分别为 18 个 ( 峰值) 、29 个。同年，广东省科技厅印发 《广东省技术创新专业镇管理办法》和 《广东省创新示范专业镇建设实施办法》，对全省专业镇管理工作、建设内容、发展目标、申报条件做出了更具体要求，专业镇认定管理工作更趋规范化 ( 农业类型、工业类型、第三产业类型工农业总产值分别要达 10 亿元、20 亿元、20 亿元以上) [11 - 12]; 工业总产值、农业总产值以及特色产业产值占比等硬性指标进一步提高。
2. 3 2011—2016 年专业镇集群经济处于调整升级阶段
这个阶段，每年新认定专业镇数量均在 10 ～ 20 个之间。主要有两点特征: 其一，工业类型专业镇依然占据主体地位，农业、第三产业类型占比较为稳定; 其二，新增认定集群主要集中在珠三角与粤北两个地区，珠三角电子信息、高端信息家电、生物医药集群新增较多，粤北地区种植业 ( 含农副产品加 工) 、旅游专业镇大量 出 现。具 体 情 况 看: 2010—2016 年，工业类型新增专业镇占比均超过 46. 2% ( 仅 2016 年较低) ; 珠三角新增认定占当年比例均超过 35. 0% ( 其中 2015 年占比 56. 3% ) ; 粤北地区则超过四成 ( 仅 2015 占比 18. 8% ) 。这个阶段第三产业类型平均占比达 14. 1% ，数量持续增加。新的管理认定办法在工农业总产值、地区生产总值要求上进一步提高，并对珠三角与粤东西北不同区域做出了差异化的详细指标要求。
2. 4 工农两类型占据主体地位，第三产业形态发展偏缓
工业类型新增数量曲线与历年总体增量曲线变化趋势一致，工业类型新增数量占据着主体地位; 农业类型在第二个特征阶段取得较大增长，其增量曲线落后于历年总体增量曲线变化，但整体基本一致。究其原因: 一是工业类型特别是制造业集群规模的进一步扩大，作为主要力量推动着广东经济的快速发展，显然地工业类型专业镇是广东专业镇的主要类型; 二是包含工业集群作用推动下广东城镇快速发展，扩大了对生产、生活配套的需求，促使发达地区周边加工业、农业规模的扩大，带来农业类型集群的成长壮大; 其三，第三产业类型，特别是服务业类型专业镇出现较晚，其认定条件相对较高 ( 最新认定条件要求珠三角、粤东西北申报镇地区生产总值分别达到 30 亿元、10 亿元以上) [13]，其增量一直处于缓慢发展阶段。
3 三次产业发展情况分析
2001—2016 年农业专业镇累计新增总量达 131 个。新增专业镇主要分布在粤北山区，累计占比达 45. 0% ，以种植业和养殖 业为主，种 植 业 占 比 76. 0% ，养殖业占比 22. 0% ; 特色种植业专业镇中，粤北地区新增数量均领先于其他区域，且油茶和谷物专业镇只出现在粤北; 特色养殖业专业镇中，以水产养殖为主，且主要分布在沿海区域。2010 年以来，珠三角地区农业类型专业镇总数基本保持不变，特别是 2013—2016 年间并未新增农业类专业镇，这也是该区域工业与第三产业迅猛推进、城镇化进程进一步加快的重要数据佐证。三次产业新增专业镇占比情况见图 3 所示。
3. 1 农业专业镇主要分布在粤北山区，且以种植业和养殖业为主
2001—2006 年间，农业类型专业镇新增数量出现第一阶段上升趋势; 2007—2010 年，则是第二阶段上升趋势; 自 2010 年后，农业类型集群新增量降幅较大 ( 见表 1、表 2) 。种植业、养殖业新增专业镇产业构成情况见表 3。
小结: 广东农业类型专业镇新增数量呈现较大变动幅度，对全省产业构成有着重要影响。究其原因，农业集群形成需要较长时间的技术、人才、规模积累，并受自然气候和环境因素影响，这也是广东专业镇工作主抓 “成熟一个，发展一个”的重要体现。当前，在创新驱动发展战略和高质量发展战略背景下，专业镇在转型升级发展、农业集群技术创新和产业规模上也面临更高要求。此外，作为全球知名制造业基地的广东，第二产业生产技术和生产条件进步情况一直领先于第一产业领域，制造业对农业领域的技术外溢和生产带动效应仍有较大不足，且多年来全省农业从业人员持续下降，农业区位优势资源未能得到有效开发和规模扩大。农业类型专业镇受上述内、外部条件综合作用下，其增长数量大幅波动也有着极其深刻的时代内涵。未来几年，粤北区域分布占多数、种植业类型占主体的农业集群仍然是广东农业专业镇的显著特征，新增数量仍会保持较大变化趋势。
3. 2 珠三角地区占据工业专业镇半壁江山，电子信息相关产业集群占比最多
3. 2. 1 总体情况
专业镇经过 10 多年发展，工业类型新增专业镇累计 达 245 个，是历年新增数量的主要部分，其变化趋势直接决定着新增产业构成情况。从区域分布上看，珠三角地区分布着全省大部分工业类型 专 业 镇，累 计 占 比 49. 4% ( 见 图 4 ) ; 从 细分产业构成情况看，工业类型新增认定集群则以制造业为主。
工业类型专业镇新增数量有着明显的 “升—降 —升—降”周期变化趋势 ( 见图 3) : 在 2001—2005 年间，是全省认定工作试点阶段，上升势头迅猛，从 11 个上升至 36 个; 2005—2009 年间，新增数量呈现 下 降 趋 势; 2009—2016 年，经过一段时间发展，新增数量再呈现上升趋势，自 2014 年以来，再呈现下降趋势。
3. 2. 2 产业细分发展情况
工业类型专业镇细分行业中，传统制造业集群累计增长较多的 3 个产业，如纺织服装、鞋业、五金产业，均在 2008 年以前数量增加较大 ( 见图 5) 。
其中: 纺织服装专业镇累计新增达 25 个，主要分布于珠三角、粤东两个区域; 鞋业专业镇累计新增 7 个，珠三角地区占据主体; 五金产业专业镇累计新 增 13 个，也主要分布在珠三角地区和粤东地区。
再分别以陶瓷 ( 传统制造) 、食品加工业 ( 现代轻工业) 、电子与电子信息 ( 新兴产业) 3 个产业代表为对象，选取 5 年累计增量为观察期，可以得到传统制造、现代轻工业、新兴产业长期变动总体趋势情况 ( 见图 6) 。
可以看出: 21 世纪以来，陶瓷产业作为广东优势传统制造集群新增认定出现持续减少趋势，集群由珠三角、粤东区域向粤西、粤北区域转移; 现代食品工业新增认定亦持续缩小，分布于珠三角核心区域与外围圈层; 而新兴电子信息相关集群发展不断加快，在遍布珠三角八市后，继续向东西两翼和粤北山区扩张。
具体情况看: 其一，开展专业镇认定工作以来，工业类型的电子产业专业镇新增数量最多，累计新增 29 个，其 中 有 21 个分布在珠三角地区 ( 占 72. 4% ) ，5 个 在 粤 北 ( 占 17. 2% ) ，3 个 在 粤 东 ( 占 10. 3% ) 。全球互联网、信息技术的蓬勃发展，智能家电、智能手机、电脑和其他便携式终端设备需求急剧扩张，使广东电子信息相关产业得以进一步提升技术水平、扩大生产规模。此外，电子信息相关产业的企业集聚使得产业链结合更紧密，产业集聚效应显著，提高了电子产业的经济规模和经济效益，巩固了产业竞争优势。
其二，陶瓷新增集群数量出现较大降 幅，增长乏力。传统陶瓷行业较多地集中在珠三角的佛山市、粤东的潮州市，近年来，佛山陶瓷产业向肇庆市、清远市进行了转移，潮州向梅州市完成了产业辐射、生产转移。
其三，食品加工行业也较多地属于现代技术，生产过程涉及的工序和流程较多、种类繁多，在城镇化水平提高、电子商务发展对销售渠道的快速拓 展 影 响 下，食品加工产业集群得以不断扩大。、
小结: 工业类专业镇当中，制造业占比最大，呈现一定的周期性规律，其新增数量总体上呈现下降的趋势。究其原因，工业类型集群虽面临着较大的转型升级压力，但在先进装备、智能制造、互联网信息技术、大数据等新兴技术快速发展，在电子商务等新兴业态兴起以及消费市场的持续扩大等综合助力下，对制造业形成了更强大需求和更强大的改造力量，推动了工业集群的继续增长和规模扩大。受此影响，工业类型集群仍有巨大的发展潜力，仍将是专业镇增长的主力军。此外，未来几年，广东将会涌现更多的新创工业企业，并形成更丰富的工业产业构成，进一步满足区域就业和经济繁荣的需要。
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