要：消防安全责任制，即政府、部门、单位这些消防工作责任主体依法履行消防工作职责的制度，消防安全责任制的有效实施，是贯彻落实“预防为主，防消结合”消防工作方针的前提，也是全面做好消防安全工作的根本和保证。无论是《中华人民共和国消防法》，还是《安徽省消防条例》都对各级政府、部门、单位应当履行的消防工作职责均做了明晰和具体的规定，消防责任制的进一步落实也是新形势对消防工作社会化、法制化与规范化的强烈倒逼式要求。
关键词：消防安全 责任制 监管方式
1 强力推进消防安全责任制落实迫在眉睫
当前我国消防安全工作普遍滞后于经济建设和社会发展的保障需求，消防整治发现的大量火灾隐患、居高不下的火灾发生率以及重特大恶性火灾事故频发都是典型的反面例证。这方面的问题在安徽省经济快速崛起的特殊发展时段表现得更为明显，对消防综合保障能力的提升要求尤为迫切。
首先，推进消防安全责任制落实是主动应对消防现实形势和任务的需要。当前安徽省正处于经济社会发展的提档加速期，城市高层建筑、地下建筑、大型综合体、开发区、工业园区越来越多，城郊结合部小商业迅猛发展，新农村建设日新月异，新的致灾因素也随之增多，诸如生产储存场所违规住宿、物业消防安全管理不到位、擅自改变建筑使用性质等隐患不断出现，火灾发生几率和防控难度相应增大。而当前公共消防安全基础不适应经济社会发展的状况没有根本改变、防火灭火能力不适应社会需求的状况没有根本改变、传统消防管理方式方法不适应科技信息发展的状况没有根本改变、公众消防意识不适应现代社会管理要求的状况没有根本改变。总体来看，我省仍处在火灾易发、多发期，消防安全形势依然比较严峻，需要通过推动各级责任主体落实消防安全责任夯实火灾防控基础。
其次，推进消防安全责任制落实是推动落实消防管理责任的需要。近年来，我省阜阳、亳州、淮南等地相继发生死亡3人以上的较大火灾事故。分析这些亡人火灾事故原因，一方面暴露出社会单位消防安全管理主体责任不落实、安全意识淡薄、应急处置能力低;另一方面也暴露出一些行业主管部门履行消防安全监管职责不到位，地方政府消防工作领导责任落实不力等问题。因消防安全责任不落实导致的亡人火灾事故接连发生，造成人民群众生命财产巨大损失，严重威胁了公共消防安全，亟待进一步推进各级责任主体落实消防管理责任。
2 推进消防安全责任落实需破解的几个难题
推进消防安全责任制落实，多年来始终作为消防工作统筹发展的一项重要顶层设计，但由于多方面的原因总是执行起来难度大，进展缓慢，收效甚微。归纳起来，主要有如下几个方面的问题与不足。
2.1 政府层面上热下冷，压力传递不足
近年来，我们强力推动消防工作社会化，国务院每年均对各省消防工作进行考核，各级政府对消防安全重视程度日渐提升。但仍存在工作要求逐级递减的情况，特别是偏远县城、乡镇一级，消防工作是“上面九级风浪、下面纹丝不动”，工作任务不能得到真正落实。另一方面，政府消防工作考核往往是消防自己考自己。消防工作被视为 “软任务”，跳不出“消防提议—政府部署—消防包揽”的怪圈，摆脱不了“说起来重要、做起来次要，忙起来不要” 的困境。
2.2 社会单位盲目侥幸，认知程度不高
从日常监督检查情况看，很多社会单位对自身应履行的消防管理责任没有形成足够的认识，重视程度不高。往往是消防部门要求什么，就干什么，消防管理大多是为了应付消防检查，遵守消防法律法规和规范消防管理流程的主动意识不强。单位的消防管理人员普遍业务能力不足，对做什么、怎么做不清楚，值班制度、巡查制度等各项规章制度流于形式，消防管理人员队伍不稳定，流动性大。
2.3 消防监管方式不当，监督导向不明
一些消防监督执法人员把“消防监督管理”狭义地理解为“消防监督检查”。在源头管理上，简单把审核验收理解为对工程质量的把关，没有推动建设、设计、施工、监理依法履行各自的消防安全职责;在日常监管中，对推动社会单位落实主体责任的意义理解不深，检查只注重对消防设施、安全出口等具体火灾隐患的检查，忽视了对单位依法履行消防安全管理职责的检查，间接导致消防治理始终停留在治标不治本的层面上。
3 加速推进落实消防安全责任制的有效举措
3.1 坚持落实政府领导这一重要基础
落实消防安全主体责任，首要的就是要着力加强政府对消防工作的领导，在夯实政府领导的基础上，相关行业主管部门依法履行监管责任才会更加有效。要从地方立法方面给予保障。通过编制修订消防条例，进一步细化政府、部门消防管理职责。通过制定地方标准或规范性文件，使社会单位消防安全主体责任更加明晰和突出，使行业主管部门消防管理责任更加明确。要建立科学的考核评价体系。推动政府将消防工作纳入政务督察内容，纳入社会治安综合治理内容，推动行业主管部门将消防安全管理纳入所管单位业绩考评重要内容，真正让所有单位重视起来、行动起来。要加强责任追究。对不认真履行消防管理主体责任，造成一定后果的，要实行一票否决，造成严重后果的，要严肃依法追究其法律责任。
3.2 坚持抓好“人”这一关键因素
消防安全管理主体责任的落实最终还要“以人为本”，加强社会单位消防安全管理“明白人”队伍建设是落实消防主体责任的重中之重。首先，要坚持走“群众路线”。全面落实单位消防管理主体责任，是为了提高人民群众消防安全素质，提升社会抗御火灾的能力。要通过落实 “96119”火灾隐患举报奖励、聘请消防工作社会监督员、建立消防管理网格员考评机制等方法，广泛发动群众去发现火灾隐患，督促社会单位落实消防管理责任。其次，要加强“四个能力”建设。以“四个能力”建设为抓手，在社会单位培训出一批岗位上的“明白人”，使之成为本单位落实消防安全主体责任的关键和核心力量。最后，要加强职业队伍建设与管理。大力开展职业技能鉴定培训和实施注册消防工程师制度，推进实施消防控制室值班人员持证上岗制度，重点单位消防管理人员必须由注册消防工程师担任。
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3.3 坚持发挥消防监督队伍主力军作用
公安消防机构作为对本行政区域内消防工作实施监督管理的职能部门，成为推进社会单位落实主体责任的主力军责无旁贷。一是要从“消防监督管理”向“消防安全治理”转变。主动向政府汇报消防工作中的疑难杂症，充分发挥各级消防安全委员会的作用，激发社会活力，推动行业、单位等主体按法律履行消防管理职责，由消防部门单打独斗向齐抓共管转变。二是要从“包揽式”向“社会化” 消防管理转变。在监督检查时，不能仅局限于一家一户去检查消防设施、安全出口等具体隐患的固有模式，更要注重检查单位日常管理是否落实，注重指导单位学会自己检查、自己管理。三是要从“运动式”宣传向“常态化”宣传转变。将消防宣传教育与消防监督执法有机结合，利用监督检查、网格指导、火灾调查每个机会开展宣传，切实提高社会单位消防责任意识，提高公众消防安全意识和自防自救能力，在做好消防监管工作的同时，充分发挥出消防专业队伍的示范和引领作用。
参考文献
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