[摘 要]对外援助物资是指在我国政府提供的无息贷款、低息贷款和无偿援助项下购置并用于援外项目建设或交付给受援国政府的一切生产和生活物资。援外物资需经过国家质检总局设在各地的检验检疫机构或其指定的检验机构实施强制性检验后放能出证放行通关。笔者针对援外物资出口检验监管中发现的一些问题,提出一些观点和建议。
[关键词]经济论文,援外物资,检验监管
随着我国综合国力的提升和外交事业的蓬勃发展,对外援助项目日益增多。对外提供经济技术援助是一项严肃的政治任务,关系到我国在国际关系中的地位和形象,援外物资质量的好坏,直接影响到我国与受援国的政治、经济关系和我国的国际声誉。苏州作为一个经济发达的沿海城市,其制造业水平、特别是高技术产品发展迅速,近年来,不少苏州的企业承担了多项我国对外经济援助项目。
根据《对外援助物资检验管理办法》(国检检联[1998]113号)、《关于加强援外物资检验管理的通知》(国检办[1998]39号)、《关于进一步加强对外援助物资检验管理》(外经贸援发第108号)等文件的规定,援外物资(不管是否是出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录内产品)的检验放行应严格执行产地检验、口岸查验的基本原则。援外物资的检验监管工作总体来说质量较高,特别是在质量提升活动中,各地都把援外物资的检验监管工作当作一项严肃的政治任务来抓,有效规范了援外物资的检验监管工作,维护了我国良好的国际形象。但在我局实施的多批援外物品的检验监管中,我们也发现了一些有待解决的问题:
1.检验一览表中的检验标准出错。由于负责援外项目的一般都是企业的贸易部门,他们对于具体产品的检验标准不熟悉,在上报检验依据时容易选错标准,甚至将生产标准作为检验依据上报,既无抽样方法,又无缺陷分类,在实际检验中无法实施判定。
2.检验一览表中各种笔误。援外项目申报程序复杂,流程涉及到多个部门,并且许多援外项目涉及大型项目,产品的构成复杂,种类繁多,在申报时容易产生各种错误,例如产品规格型号弄错、对应的商品编码差错等等。
3.产品采购和生产中的细节欠缺考虑。例如,项目总承包方在向企业采购时往往只确定了型号,却没有考虑到使用国家的电源制式。又如,某些精密设备如多功能一体机,对使用环境很敏感,在采购时,就应该考虑到使用国家所处的地理和温湿度环境。有些企业甚至片面的认为企业与项目承包方是内贸关系,项目承包方不提要求,就按照内销做,而项目承包方由于产品众多,又不可能对所有产品都熟悉,往往在我们的检验中被发现不符合出口要求。
4.由于上述等各项原因造成援外货物检验一旦发现不符合项,就会使得整个项目无法按照正常流程进行,整个项目有被推迟的风险,这将极大的影响我国的外交声誉和商业信誉。
针对上述问题,笔者提出以下对策:
1.认真学习,高度重视。随着我国外交政策的调整和综合国力的提升,援外项目的敏感性也日益增强。检验检疫应向生产企业强调援外项目的政治敏感性和确保援外物资质量的重要性,提前告知援外物资检验的相关管理办法,使企业对检验流程预先了解。对检验检疫部门来说,要注意援外物资检验监管的相关文件的搜集整理和上传下达,加强业务培训,组织专门部门和人员扎口管理,确保援外检验的工作质量。
2.积极沟通,全面考虑。项目总承包方要多与生产企业沟通,根据受援国的实际情况确定产品的型号,注意电源制式、使用环境差别、外文技术资料等细节安排。承接项目的生产企业内部应该敦促贸易部门与生产和品保部门主动协调,严格按照商务部援外司审定的实际质量要求,详细列明检验标准。援外项目总承包商在填报检验一览表时,应该反复核对,避免各种错误的产生。
3.认真检验,严格把关。落实产地检验和口岸查验制度。在审单时,检验检疫部门要对照商务部批文和物资检验一览表,认真审核企业提供的报检单证;在检验中,检验员应严格按照标准检验逐项检验,做好原始记录;在拟制证稿时应规范用于和格式并仔细核对。每批援外物资都有商务部批文和检验一览表,对援外物资的品名、HS编码、规格型号、检验标准等信息都有明确规定,任何变更都须征得商务部同意,因此,援外物资的检验和出证一定要格外仔细,避免信息不一致、反复更改造成延误。在检验中一旦发现信息不符合或者检验不合格,严格执行一事一报。
4.热情服务,促进提升。援外项目往往货物品种、规格繁多,检验要求高,时间紧,检验检疫部门要安排责任心强、业务熟悉的人员,尽早做好与企业的沟通,提前安排好检验计划,优质、高效的做好检验工作。
随着我国生产制造水平的不断提高,目前已成为世界的制造业中心之一,承担对外援助项目所需的产品、设备必然越来越多,对外经济援助项目关系着我国在国际上的声誉和形象,承接援外项目是经济任务,也是光荣的政治任务,任何相关部门都应该严肃认真的对待,保证援外项目的顺利进行。出入境检验检疫局要不断提升工作质量,在依法把关的同时服务于企业,为提升我国在国际制造业的地位而努力。
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