摘要:拆迁档案管理是拆迁工作重要的组成部分，是城市规划管理和纠纷处理的权威凭证。科学有效地开展拆迁档案工作，提高拆迁档案的专业化水平和管理水平，可以更好地记录城市的发展，助推城市化建设工作的发展，为社会主义和谐社会的建设起到应有的服务作用。
随着我国城市化进程的不断加快以及国家基础设施建投资的巨大拉动，我国城市的基础设施建设正以前所未有的速度快步进行，城市中各种园区建设，交通基础设施以及房地产业的快速发展，使得城市周边大量农业用地被征用，对老城区的改造则带来了大量的旧房拆迁工作，这就形成了数量巨大的拆迁档案。从城市发展的角度来说，拆迁档案不仅仅是记录城市变迁的可靠资料和协调各方利益做好拆迁工作的有效依据，同时也是未来城市发展过程中管理和规划建设工作开展的历史凭证和权威依据。但是目前来说，由于人们在重视城市规划建设的同时对拆迁档案管理的重视不够，拆迁档案工作从收集到存档以及有效利用方面存在着诸多问题。为发挥其在助推城市化建设和和谐社会建设中的作用带来了极大的束缚。笔者作为一位城建档案一线工作者对目前拆迁档案的现状感到不小的忧虑，对此从目前存在的问题出发，结合自身工作实践对拆迁档案的管理提出些许建议。
一、 拆迁档案管理目前存在的问题分析
总的来说目前的档案管理工作基本面还是好的，基于拆迁工作的各种档案管理工作都能得到开展。这是各级档案工作者尤其是广大基层档案工作人员不懈努力的结果。是值得肯定和赞扬的好现象。但是我们也要看到由于存在着对档案工作的认识不足以及相关制度不完善等主客观原因，拆迁档案的管理工作面临着许多困境，阻碍了其对城市建设及社会和谐作用的有效发挥。概括来说，笔者认为目前的拆迁档案管理工作主要存在如下几方面的问题。
(一)、管理制度不健全，工作人员专业素质较低。
城市开发的征地和拆迁，往往涉及众多拆迁户以及城管，房产等多个国家职能部门，因此给拆迁档案管理工作带来了一定的难度。针对工程建设档案管理，国家虽然出台了一系列的相关法律法规，但是对于拆迁档案的管理来说，却没有一部专门的法律法规加以规范，对于拆迁工作中档案收集，分类，存档以及呈报和查阅利用没有明确的管理规定和责任划分。使得拆迁档案管理没有有效的指导和监督管理机制。另一方面，目前的拆迁档案管理人员多数为兼职并非在单位专业从事档案工作，因此投入档案工作的时间有限，而且绝大多数的管理人员没有接受过专门的档案管理工作教育和培训，档案意识十分薄弱，专业素质底下，由此阻碍了档案管理工作的有效开展。
(二)、档案工作意识薄弱，档案收集手段单一。
目前拆迁工作中普遍存在着“重建设”，“轻档案”的现象。部分拆迁和城建管理单位缺乏建立和健全拆迁档案管理的意识。拆迁工作中重视建设，忽视档案管理工作。许多单位拆迁档案管理是由于工作的迫切需要才抽调单位部分人员临时展开，这严重影响到拆迁档案的完整性和专业性。而拆迁档案的原始收集工作中，笔者还注意到，许多档案收集人员只重视纸质档案的收集，对于拆迁房屋和拆迁地区状况的摄像光盘等不注重收集。这种注重纸质档案收集，轻视声音和影像档案收集的做法，直接就造成了拆迁档案的收集不全面。
(三)、档案管理分散，缺乏集中统一的管理体制
拆迁工作是一个涉及土地和房屋主体，城管以及房屋登记和拆迁办等多部门的系统工程，在拆迁过程中由于各部门职责的不同，对于同样的一个拆迁工作会产生不同角度的大量档案。由于档案多，部门多，档案管理工作出现了政出多门，多头共管的局面。造成拆迁档案收集，装订以及归档管理等工作环节标准不统一、不规范的情况，这一情况直接导致档案管理缺乏统一机制，给档案的利用造成极大的不便。
(四)、档案管理工作时效性差
由于拆迁档案管理工作人员素质低下，没有统一的体制保障以及重视不够等因素的存在，在拆迁工作中，相关的档案收集，归档，查阅，利用等管理活动不能及时有效地开展，往往由于个别单位的拖延和重视不够，或者是单位之间配合较差相互推卸责任，造成拆迁档案工作从前期的收集，到后期的整理归档以及利用等环节严重地从时间上落后于拆迁工作的进度。通常情况下工程进展到相应阶段而与之相配套的档案管理工作却没有跟上其进度。严重地限制了档案管理对于拆迁工作服务作用的发挥。
二、 改进拆迁档案管理工作的途径
拆迁档案工作不仅仅是规划，监督拆迁工作的主要依据同时也是反映拆迁区域和拆迁房屋的自然和历史特征演变的重要依据。因此，有针对性地改进拆迁档案管理工作存在的问题，对于充分发挥拆迁档案的经济和社会价值具有十分必要的现实意义。笔者在次对今后拆迁档案工作的开展提出如下几点思考。
(一)、健全法律法规，强化档案管理人员队伍建设
加强拆迁档案管理的法律法规建设力度，在国家层面还没有专门法律规范拆迁档案管理的情况下，从地区和部门实际出发制定出符合自身实际情况的法规和规章制度，把拆迁档案工作中的档案收集内容，拆迁档案工作涉及的单位和个人职责的划分以及档案形成后的保存，查阅和利用等纳入规范化的运行机制中，使得拆迁档案工作的开展有法可依，有规可循。同时加强档案管理人员队伍建设，通过公开招聘，在职培训等建立一支档案意识强，管理能力和专业素质高的工作人员队伍。从根本上提高档案管理人员的素质。
(二)、强化档案工作意识，提高档案收集的全面性
各级领导和单位部门在拆迁工作中要把拆迁档案管理摆在重要的位置，充分认识到其重要性。依托行政机构，建立对档案工作从上而下的领导体系，改变“重建设”“轻档案”的传统意识。使档案工作得到应有的重视。同时加强对档案工作的资金投入。革新档案收集方法，把以声像为代表的现代档案新技术，新手段引入拆迁档案管理的收集工作中，使拆迁档案最大限度地如实反映拆迁工作的真实面目，为以后的城市规划，拆迁纠纷处理等提供准确的依据。
(三)、加强档案管理，建立集中统一的管理制度。
拆迁档案从性质上来说是城建档案的一个组成部分，它直接与拆迁单位和许许多多的拆迁户的利益息息相关，因此，对拆迁档案实行科学有效的管理显得十分必要。笔者坚持认为，应该及时纠正目前拆迁档案管理政出多门，多头共管的混乱模式。在拆迁档案各个环节完成以后，各单位应该把档案交由城建档案馆进行集中统一的管理。以确保档案得到有效保护，为其社会和经济价值的实现奠定基础。
(四)、提高档案收集速度，增强档案收集时效性。
针对目前拆迁档案管理严重落后于拆迁工作进度的情况，笔者认为，档案管理工作的各方应该加强对拆迁档案的收集工作，对于已经规划了得项目，档案管理可以进行提前收集，分类归档等工作。并且针对工程进度的不同阶段对档案材料的不同需求，调整档案收集的内容，使档案收集从内容上，时间上做到与拆迁工作配套进行，不滞后于拆迁工作的进度。为不同工程进度时期的拆迁工作提供档案管理方面的支持，从而确保档案管理工作对拆迁工作的服务性功能得以发挥。
三、 结论
基于上文的简要论述，笔者认为结论显而易见
目前情况之下，拆迁档案管理作为城建档案管理的重要组成部分，在城市的发展过程中它不仅仅是对拆迁工作进行如实记录的有效手段，同时还扮演着为拆迁纠纷的解决提供科学依据的角色，直接关系到千家万户的切身利益。加强和改进拆迁档案管理不仅是城市管理问题，从深层次来说还是一个真实采集相关社会信息，为决策的制定提供原始数据的重要手段，它对于拆迁纠纷的解决，拆迁工作中各利益主体合法权益的维护以及社会稳定有着不可替代的作用。加强和改进现阶段的拆迁档案管理是发挥其社会和经济价值的前提条件。
参考文献
[1]贾美玉 赵得坚 《档案收集工作不容忽视》[J]《 兰台世界》1998 (06)
[2]史丽萍《浅谈如何开展好档案收集工作》[J]《丹东纺专学报》2000 (01)
[3]洪升《 关于档案收集工作的再思考》[J]《山东档案》1999 (01)
* 稍后学术顾问联系您
