摘要：为加快实施创新驱动发展战略，着力加强国家、地方关于农业科研经费使用中内部监管力度。为走好新征程、探出新路子，为农业科研创新提供一个清廉的环境，本文针对近年农业科研经费使用中常遇到的内部监管问题进行了深度思考。
关键词：农业科研经费,内部监管,思考
我国自古以来就是一个农业大国，农业一直是国民经济的命脉，农业的发展与否直接关系着社会的发展。从本世纪初，我国在农业科学研究上经费投入，呈逐年上升趋势。而伴随着农业科研经费的增加，接踵而来的是农业科研经费滥用现象与科研腐败的严重问题。为了确保农业科研项目高效完成的同时，项目资金能够发挥最大效用优化使用，农业科研经费内部监管问题就成为目前深思的凸显问题。
一、农业科研经费内部监管的重要性
(一)农业科研经费的投入状况发生的巨大变化
1.经费投入量由少到多。
我国是农业大国，同时也是农业发展中国家，农业的潜力很大，伴随着国家对农业的重视，农业科研经费各项经费也逐年增加。据相关数据表明，自2005年我国对农业科学研究经费投入大幅提升，更在2009年上升到了一个新高度。
2.经费来源从单一到多元。
随着农业地位逐年上升，农业科研经费也已由过去的完全靠政府拨款，转变到今天的经费来源多元化格局。用作农业科研的经费中既有国内资金，又有国际资金;既有政府专项拨款，同时也有企业投入的新品种研发等经费并存。
(二)农业科研经费使用的复杂化
伴随农业科研活动的日新月异飞速发展，经费来源多元化与经费投入量不断加大的同时，应声而来的是经费使用的复杂化。由过去的一个科研项目一笔经费一家研究机构完成，发展到今天一个科研项目一笔经费多家研究机构合作完成。农业科研活动由过去单一田间试验与室内试验相结合，演变到今天市场因素的介入，让一项农业科研活动往往由各合作单位各环节相互配合完成。为了保证农业科研的有序进行，给农业科研机构创造一个优良研究环境。
随着农业科研经费的投入与使用的巨大变化，农业科研经费的内部监管已经成为一个比较突出与急迫问题。如果经费未落到实处，不仅导致农业科研无法顺利进行，更直接影响我国三农事业前进的步伐，同时也会损害农业科研机构公信力和形象。
二、农业科研经费内部监管中存在的问题
(一)经费预算编制不规范，预算执行变动性大
在申报项目时，课题负责人为了项目申请能够顺利通过，往往忽略国家科研项目申报的相关规定，在项目申报过程中，不按规定由课题负责人与课题承担机构财务部门共同编制经费预算，自己草草编制预算。在未来经费使用中遇到问题，则会以实施项目农业特殊季节性为由，提出申请随意更改预算执行支出。
更有甚者为了使不切合科研活动的预算执行下去，而虚列支出，从而使科研经费预算失去原有控制力。有的科研项目需要几个会计年度方可完成，随着科研活动的进行，不适合的预算也会造成项目支出虚假增加或变相套现变相支出增加。另一方面农业科研项目预算由于缺少合理支出定额标准，缺乏规范性，这也加大了预算编制难度，从而导致预算编制容易偏离轨道。
(二)固定资产管理薄弱
农业科研经费用于购置的固定资产大多是实验室使用的仪器设备。在固定资产的购入时已完全遵循国家相关规定询价、竞标、签订购销合同、收取质保金、专人验收实物等。而我们这里所说的固定资产内部监管薄弱，也是目前科研机构固定资产管理亟待解决的问题。一个项目经费购入的固定资产合理性和必要性是否经过有效论证，项目结题后固定资产处置问题。因为项目固定资产缺乏后续专人监管，陆续出现了项目负责人为了完成经费支出购入闲置固定资产，甚至出现将闲置的仪器设备租给第三方个人获取收益现象。
(三)专用材料支出占比很大
在内部监管中逐步暴露专用材料监管空白地带，在这里举一个农业科研活动中很常见的例子，项目支出中购置种子和化肥投入到田间实验中存在一定比例关系。我们在监管中往往忽略掉该项目租地量，与种子和化肥之间的比例关系是否在合理范围之内。如果专用材料从购置到使用缺乏与项目相关性和合理性，长久以往，慢慢就滋生了加大专用材料支出，套取农业科研经费的现象。农业科研活动具有季节性特点，当项目研究活动进入冬季时，有的项目还在进行大量的农业田间生产资料支出。
(四)委托业务费拨付后监管匮乏
委托业务费不仅是几家科研机构合作完成一个科研项目简单直接支出方式，也是科研项目实施过程中委托第三方代为实施部分工作的必要支出方式。虽然在每一个科研机构中，对委托业务费的拨付都有着极其严格的拨付程序与拨付手续，但是委托业务费一旦拨付出去就无人监管，近年来科研机构委托业务费使用失控的案例层出不穷。如果委托业务费拨付单位是与项目负责人有直接经济利益的关联单位，那么委托业务费的拨付更会滋生加大拨付金额，为项目负责人创造个人获取项目资金的漏洞空间。
(五)财务人员与部门自身的问题
随着农业经费投入逐年上升，经费使用日渐复杂，科研机构财务人员队伍不断扩大的同时，财务人员的工作素质也不断提高，但是财务人员在经费监管过程中责任意识不强，重核算轻监督现象，仍然普遍存在。财务人员的惯向思维仍是：我遵循国家法律法规，认真审核每一项支出票据真实合法，只要不违规，出问题自有项目负责人来承担。注重会计法，忽略农业科研项目支出中特殊性。农业科研机构财务部门注重财务结算，内部监管机制容易被弱化。
三、完善农业科研经费内部监管的建议
(一)加强科研经费预算编制，严把科研经费预算执行关
一项科研经费预算必须由财务人员与项目负责人，经过共同协商，合理测算，按照相关规定并结合项目特点与实际需求，协作完成该项目科研经费的预算编制。只有在预算编制过程中结合了财务与科研活动双重考虑，才能编制出更切合科研项目执行的预算。让项目预算能够真实反映实际支出情况，科学严谨编制预算，充分考虑每一个研究项目特点，合理的项目预算支出才能及时跟上科研活动的步伐。科研项目执行中，遇到必须调整、变更预算的情况，必须按照项目批复程序向国家主管部门提出申请，经过重新批复后再调整执行新预算。要做到遇到问题，及时解决及时调整。
(二)完善固定资产后续管理
在专人专岗管理农业科研机构固定资产的采购基础上，加强管理固定资产在该项目中使用的合理性和必要性，科研项目中每一项固定资产的购入，必须有针对该项目购入固定资产的有效论证，保证该项目固定资产购入的合理性和必要性。不定期巡查固定资产闲置情况与存放地管理，切实做好固定资产内部监管工作。根据农业科研机构自身特点，根据国家相关规定，制定项目结题后固定资产后续监管、处置制度。针对购置闲置固定资产，实施严厉的追责制。
(三)强化专用材料使用
针对农业科研项目专用材料自身特点，制定专用材料使用中使用量的弹性标准，避免项目负责人利用加大专用材料支出套取项目经费。弹性标准的制定过程中，首先充分考虑到项目专用材料与科研活动相关性和合理性，其次参考农业科研活动具有季节性、研究周期、自然等因素。
严把农业科研项目专用材料支出的合规性，避免盲目采购，避免采购到不适用项目科研活动的专用材料。支出中通过合理比例关系严格计算采购数量，不仅从源头避免浪费科研资源，更遏制腐败的滋生。支出中通过季节性特点，从内部监管角度，针对专用材料支出的时间性做特别的监管，规避专用材料支出出现在不恰当的季节。
(四)跟踪委托业务费执行
委托业务费拨付后，必须有配套监管流程与完善追责机制。不仅仅是得到受托单位科研数据为目的，还要监管下拨经费使用情况，利用完善的下拨经费监管机制，使农业科研经费在多方合作中得到最合理的使用。监管受托单位承担委托项目收支核算，为受托单位更好完成科研活动提供有力监督。在委托业务费的使用中，通过内部监管，严格把控关联交易行为，防范风险，通过不断完善追责机制规范科研经费关联业务管理。
(五)提升财务人员监管意识与强化财务部监管力度
财务人员在农业科研经费内部监管中处在重要的位置中，这就对财务人员提出了更高的要求，要求每一位财务人员在不断提高自身专业素质的同时，更要实时加强经费内部监管的责任意识。定期培训，让财务人员从根本上认识到，经费内部监管对农业科研工作的重要性。增强财务人员法律法规与责任意识，促进农业科研经费合理使用。在外部监督不断加强的大环境下，科研机构要结合自身特点，着重建立健全各种内部监管实施细则，财务部门必须融合监督与服务的双重功能。
农业科研经费是支持农业科研机构开展农业研究和保障农业研究顺畅运转的主要动力。为了农业科研事业长期发展，稳固农业科研事业在我国农业中重要地位。在农业科研经费内部监管中发现的每一项问题，都必须引起我们足够重视与深度思考，让问题及时得到合理解决。
参考文献：
[1]陈飞燕，从财务层面开辟科研经费监管的新途径[J].高教论坛，2014(7)：93-96
[2]黄玉雯，农业科研事业单位科研经费监管优化思考[J].《财会通讯》，2015(13)：64-66
农业经济论文投稿期刊：《高教论坛》于1985年创刊，是我国创刊最早、具有较大影响的高教研究期刊之一;是由广西高等教育学会主管主办的教育类专刊。以高教理论与实际应用方面的学术性论文为主,着重发表高教研究的成果和实践经验,同时密切结合高教战线各个时期重大工作进行宣传报道。
