摘要：阐述“河长制”理论内涵，加深对此污水治理理论内涵了解;分析“河长制”水环境治理机制在水环境治理中作用;了解“河长制”水环境治理机制优势。就如何发挥“河长制”在水环境治理效用给出建议，如构建完善的环境法律机制，统一规划水环境治理的方案等。
关键词：“河长制”,水环境治理,效用
“河长制”是一种有效的水环境治理机制，对当下污水治理发挥积极作用。“河长制”水环境治理机制，主要负责人为各级党政人员，对自身所在区域的河流利用合理方法整治与管理。其主旨为把行政管理中的不同机制，如竞争机制、约束机制和激励机制等全部引入于水环境的治理中，发挥各级党委和政府的作用，提升水环境的整体治理效果以及效率。
1“河长制”的特点
1.1责任明确。
各党委、政府领导作为水环境治理的责任对象，在自身所在区域对所管辖的河道和分工包片地区进行管理。党委、各级政府作为水环境管理的第一责任人，需制定和实施所在区域河道的整治方案，强调横向协调，去落实长效水环境管理理念。
1.2任务具体。
落实“河长制”治理方案，河长可在自身所管辖的区域进行会诊，构建针对性的水环境治理方案。也在方案具体实施环节，落实“三包”政策，由部门进行责任管理，由地区管理人员进行总量管理，由领导管理进程，构建一个“人人有压力”的水环境管理机制。
1.3考核刚性。
一些地区建设“一票否决”的责任制，也有部分地区建设“河长制”保证专项资金，可对水环境治理的实施进程和效果进行奖惩。依据考核的结果，对那些达到治理要求的予以奖励(奖励形式为等额奖励和全额返还);对治理效果较差的扣除部分资金;对维持治理现状的则不奖不罚。
2“河长制”在水环境治理中的作用
“河长制”在水环境污染较为严峻的形势下，提高污水治理的效果，应用价值高。在过去水环境治理过程中，存在一些不足，包括水环境管理效果较差、管理权责混淆等问题，影响水环境治理的进程。“河长制”水环境治理机制，完善以往水环境治理的不足，各级党政管理人员行使自身职责，利用行政管理方法与机制强化水环境管理。此外，此管理机制也明确了水环境治理期间各参与者的职责把统一领导作为核心，改变过去环保局、建筑设计院、水利和国土资源局多方治理局面。
3发挥“河长制”在水环境治理效用举措
“河长制”作为一种行政机制，具有创新性，优势明显，注重长远和全局的发展，明确了政府和各级政党的职责，把绿色持续发展作为发展理念。此外，其可完善行政机关的管理体系，把管理体系中各要素融合。其也可把企业的约束机制、监督机制、竞争机制、激励机制、利益机制等在行政管理中应用，可降低传统管理难度，增强行政管理的效率。
3.1构建健全的环境法规。
“河长制”的实施，强化政府的职能，加强政府的水环境治理责任。但是受到具体责任不够明确、法律环境存在一些不足等问题。我国自然资源雄厚，水环境是其中一种常见资源，是国家较为重视的资源类型。“河长制”的应用，巩固水资源管理治理效率，强化我国自然资源环境的整体治理效果，也实现我国环境的生态可持续发展目标。
因此，为了强化水环境整体的治理效果，应先完善环境法规，在相应的法律法规中，固定地方政府、地方领导以及职能部门的责任，细化地方政府以及地方领导的绩效考核、环境问责以及治理责任等方面法律制度。
3.2统一规划，加强水环境管理的力度。
“河长制”可统一对水环境管理，能够统一的规划方案再去进行治理，是一套系统化水环境治理机制。宏观来看，治理期间需把经济发展和水环境的管理融合，兼顾地区经济的发展，统一规划。由于水环境的治理是一个较为漫长的工程，通常需要将近10年的时间，在漫长的发展过程中，其可承载经济和人口发展。
因此，在治理时必须优先处理好环境治理与经济发展的关系，确保经济发展和水环境治理处于相同的地位。统一对治理工作以规划，对污染预先控制，构建税收、环保、财政等政策，为经济发展和环境保护的发展作保障。
3.3营造良好的市场环境，鼓励NGO的发展。
构建一个健全、合理的市场环监局，把经济政策和法律手段融合，可为市场化的发展创造有利条件。此外，也要大力鼓励非政府组织，引导其参与到“河长制”环境治理工作中，扩展民众参与政策的参与途径，宣传河长制机制的理论内涵，增加大众对河长制的了解，知道河长制的任务和考核刚性等，引导大众积极参与到河长制治理工作中。在治理期间和民众及时互动，充分发挥公民在“河长制”水环境治理中的作用，从根本上治理水环境，利于“河长制”更长久的落实。
综上所述，“河长制”具有责任明确、任务具体、考核刚性等特点。其在水环境治理过程中发挥着积极作用，落实水环境治理的责任制，提高水环境治理的效果。为了更好发挥“河长制”在水环境治理效用，给出各地方、各级政府在环境治理期间，可构建健全的环境法规、统一规划治理方案，增强水环境管理的力度，营造良好的市场环境，鼓励NGO的发展，确保水环境治理的有效性。
参考文献
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[2]秦华蓉，杜小林“.河长制”在水环境治理中的效用探析[J].南方农机，2017(8)：186.
[3]朱卫彬“.河长制”在水环境治理中的效用探析[J].江苏水利，2016(10)：7-8.
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