摘要：21世纪以来，我国学前教育政策研究受到越来越多的关注。在为各级政府提供强有力的智力支持来制定学前教育政策的同时，学前教育实践正面临着前所未有的压力和挑战。我国在学前教育政策的实施出现了一些问题，例如：学前教育的实践不以儿童成长为出发点，出现“小学化”现象，幼儿教师的待遇与教师的专业技能存在很大差异，城市学前教育和农村学前教育质量差异很大。笔者就针对目前这三种情况提出改善建议。
关键词：“小学化”,教师待遇,农村学前教育
中国学前教育发展历史已经有一百多年(从中国第一所公共幼儿教育机构的创立作为开始的标志)，并且在这一百多年间，也逐渐颁布了一些关于学前教育发展的相关政策，但真正意义上的学前教育政策起步比其他教育晚了许多。
2010年前我国颁布了各类学前教育政策大多数是关于学前教育的内部规范，最多有一些关于学前教育相关的社会规范，但是都没有具体指明学前教育的相关政策。例如，《幼儿园教育指导纲要(试行)》中，最新提到的中国学前教育来自十九大的报告，教育部长的讲话中提到有必要加强我国学前教育的普及。要实现我国学前教育的普及，不仅要加大对学前教育政策的研究力度，而且要加强对学前教育实践的研究。这样能使实施学前教育政策与实施学前教育高度一致，从根本上解决了学前教育实践中所面临的问题，让学前教育实践能更好地发展。
1学前教育的实践并不是孩子成长的开始
自2010年起，学前教育政策转变主要以从“权力本位”向“权利本位”转轨。其中“权力本位”，是指“权力标准”是指政策制定者在制定学前教育政策过程中的意识导向或价值判断。国家权力远高于公民权利。责任由需求纽带取代，作为执行者和照顾者，他擅长使用一种管理和控制。[1]所谓的“以权利为基础”需要政策指制者从儿童受教育权和保护儿童受教育权的角度出发提供更多支持。
比如说，加强政府公共服务职能，提高公民权利合法保护意识，对公民权利给予特别保护，这样能让公民更加拥护政府所出台的政策。[2]学前教育政策实际上是将以权力为基础的方式转变为以权利为基础的方式，这有助于实现权力和权利的平衡发展。但是在具体的实施过程中，长期处于一线的各种学前教育机构仍然只重视自己在机构的权力，只注重当下的竞争，出现父母只关注自己能看到的等现象，所以出现了“小学”的学前教育。
1.1产生学前教育“小学化”的原因
(1)应试教育的影响。目前，我国基础教育升学的主要标准还是以考试的形式，尤其是以知识的掌握程度为衡量标准的考试制度的存在，我国基础教育改革的障碍，难以采用新的教育理念进行教学，这种真实的教育情况也对我国幼儿教育的发展产生了重大影响。所以很多学生的家长只关注他们的孩子在幼儿园里认出的东西，他们能背多少诗歌，以及他们做了多少数学问题。没有关注幼儿在学校过得开不开心，没有关注孩子的身心健康。
(2)家长都想自己的孩子望子成龙，希望他在学校期间能多学东西，但是家长不明白幼儿的学习是以直接经验为基础，这是在游戏和日常生活中进行的，家长急功近利，一味追求孩子知识掌握多少而忽视孩子的身心发展是否健康，这样反而会让孩子不能健康成长。
(3)许多民办幼儿园办园宗旨不明确，为了保持生源，盲目地满足迎合家长的需求，设置一些不科学的课程来迎合家长的那种望子成龙的期望，所以慢慢就滋生了“小学化”的问题。
(4)幼儿园的教学教材完全和幼儿实际生活不沾边，幼儿园完全不按大纲的规定正常安排教学内容，任课老师看自己心情选择教学内容。
(5)幼儿缺乏某些衔接机制，大部分幼儿园上完学前班后直接在本园就读小学，所以为了幼儿能更好地进入小学的学习状态，提前学习小学课程造成了“小学化”问题。
1.2幼儿园教育小学化的表现
以学前班为例，每天三节课，语言课、拼音课、数学课，一周一两节其他领域的课，幼儿坐的凳子是课桌，教学环境完全按小学生的规范来的。
(1)教学管理上，上课前要求提前喝水上厕所，上课后不能随便离开座位，没有老师的允许不准讲话不准动，回答问题要举手，不准在课堂上乱喊乱叫，单调的集体授课，让幼儿的游戏活动大幅度减少。
(2)在教学内容方面，只关注智育，而其他德、体、美和劳都被忽视。幼儿园开设写字、拼音、算术、英语等课程，不重视孩子兴趣方面的培养，只关注孩子能背多少古诗、算术能力怎么样等学习结果。
(3)在教学方法上，学前班主要是以老师示范、学生学习为主要教学方式，缺乏幼儿自主探索的空间，只是单纯给幼儿灌输老师所学到的知识，忽视幼儿的自主地位和“玩中学，学中玩”性质，老师完全不知道游戏在教学中扮演着重要的角色。
1.3学前教育“小学化”问题解决建议
1.3.1尊重幼儿个性发展，消除应试教育对学前教育的影响
学前教育的“小学化”是应试教育对最基础教育的侵蚀。《弟子规》云：“首孝悌，次谨信，泛爱众，而亲仁，有余力，则学文”。古人教导孩子他们有更多的能量，然后学会了文字。“但是，我们强迫儿童拥有浮躁的思想和行为，这是一种不好的行为。[3]
幼儿教育应根据幼儿成长发育的规律进行，并在幼儿园教学过程中跟踪幼儿的个性和天性的发展。坚持游戏教学，培养孩子的好奇心，激发对知识的渴望，让他们拥有更多的余力学习。如果在非常有必要的情况下让幼儿快速对接小学，可以使用以下方法：首先，在进入大班后，尽量组织孩子参观小学，让他们了解小学的具体教学模式;其次，让他们对小学和小学的渴望感到好奇。同时改变幼儿家长的教育观念，防止家长在孩子出现问题后反思自己的问题，反而得不偿失。
1.3.2扩大学前教育规模，建设优质示范幼儿园
目前，我国学前教育是各级教育中最薄弱的环节。优质幼儿园供不应求，许多没有条件的幼儿园匆匆忙忙建园，重视自己的利益，不遵守规定。[4]这样的情况根本无法满足社会和家长的意愿，违背了学前教育科学发展的宗旨。因此，要按照国务院关于学前教育发展的若干意见的要求，坚持公益性和普遍性，加大发展公办幼儿园的力度。尽可能支持民办幼儿园，努力完善覆盖城乡的公共服务体系，合理布局学前教育，确保每个学龄儿童都能接受基础优质的学前教育。为家长和幼儿提供灵活的学前教育服务。[5]
必须投入足够的精力建设一批高质量的示范幼儿园，使高质量的示范幼儿园成为其他幼儿园的标杆。按照幼儿身心发展这一基本的要求办园，促进幼儿健康快乐成长，培养优秀的儿童，全面发展德、智、体、美、劳。
1.3.3充分发挥教育行政部门对学前教育的监管和指导作用，加大治理学前教育“小学化”的力度
教育行政部门对改善学前教育的“小学化”问题是主导者。主要采取以下几个方面的措施：(1)建立幼儿园办学监督评估机制，防止违规办学情况的发生，严格控制办园标准和教师资格审查。(2)已经加入幼儿园教师但未接受过专门培训的教师将接受集中培训，以适应幼儿教育的需要[6]。(3)有必要完善幼儿园自我评估机制。(4)要实现学前教育必须遵循婴幼儿身心发展规律的要求，坚持科学教育的方法。只有加强环境、政策、机制、教师、经费、家庭等各个方面的保障才能促进学前教育的健康发展。
2学前教育教师待遇和教师专业技能差异很大
2.1学前幼儿教师同工不同酬现象普遍存在
由于缺乏计划经济思维，办公系统的差异以及国家发展学前教育的整体经费等各方面不足，中国的大多数幼儿教师都有两种不同的状态：在编和非在编。在公立幼儿园，幼儿教师身份的差异更为明显，因此带来其他不公平待遇。尽管一些地区出台了相关政策来改善这种状况，但教师之间的教师地位差异非常明显。
2014年开始的第二阶段“三年行动计划”希望地方政府通过财政补助和学前教育专项来解决教师地位差异问题。但是，来自全国各地的探索解决方案遇到了相关的政策障碍，特别是政策对财务分配方法、人事管理系统等的影响。但只要地方政府执行，同工同酬的目标就有可能实现。如果地方政府能够借此机会建立新的财政拨款制度，就可以从根本上解决同工同酬问题，同时也解决与事业单位人事制度改革有关的问题。
2.2学前教育教师专业发展的问题分析
2.2.1学前教育专业的社会地位和教师职业认同度不高
学前教育学科作为一个基础学科，发展历程比较短，没有引起人们高度的重视。此外，社会对学前教育教师专业化认识不全面，使得学前教育教师的地位和经济待遇普遍偏低。从目前情况看，当今社会对幼儿教师的地位还没有合理的认识。社会对幼儿教师的期望普遍较低，幼儿教师的身份尚未得到足够的重视。总的来说，该专业学前教育教师的认可程度并不高。
2.2.2学前教师教育和入职评估不足
事实上，许多幼儿教师专业水平低，整体素质不高。例如，许多幼儿教师不是来自这个行业，而是从其他行业转来的。而且，作为幼儿教师，他们不仅需要具备足够的专业素质，还需要良好的人文素质，以便幼儿在学前教育中获得更多的发展。目前，很多学校对学前教育教师的教育水平没有足够重视，没有实质性调查，这些现象严重影响了幼儿教师的专业水平。
2.2.3学前教师培训不能满足新型学前教育教师的要求
随着时代的发展，近年来教育发生了巨大变化。这种变化主要体现在幼儿可以通过网络学到更多新东西，也就是说幼儿比以前的孩子更早熟。因此，学前教育教师需要在教育理念与教育目的上同时作出相应的调整。[7]
那么新型的学前教育教师要求需要伴随着诞生，不能采用原来的方式方法来教育。迄今为止，中国的学前教育培训机构尚未达到新型学前教育教师的要求。幼儿教师专业由于特殊的职业，需要教师具备爱心、责任心、耐心等多种素质。面对这种形势，政府部门应大力将人文关怀融入到教育中，提高教师的专业性和职业素养，努力适应新的学前教育教师的要求。
2.3解决学前教育教师待遇问题及教师专业技能的建议
2.3.1加强我国教育部门的责任
通过加强教育部门的职责，可以为加速发展学前教育教师专业化提供空间，并结合学前教师的相关教师评价工作，制定相应的政策保障学前教师专业发展，为促进学前教师专业发展创造良好环境。
2.3.2加强学前教育管理部门的管理理念
要充分关注学前教育，首先要在我们的行动中采取积极的态度;其次，我们不断提升理念;最后，以合理的方式将实践与理论有效结合起来，学前教育教师专业才能得到更好、更稳定的发展。学前教育管理部门的一举一动都是学前教育发展的航向灯。此外，有必要不断寻求各种方法来提升自己的管理理念，这对于学前教育的发展起着至关重要的作用。
2.3.3制定合理政策和制度，促进学前教育教师专业的发展
无规矩不成方圆。政策和制度是我们所有行动的基准。政策和制度的制定和完善是中国教育部门的一项重要任务。这是涉及学前教育发展的一个非常重要的问题。教育部门应定期进行详细的实地考察，因地制宜，针对不同地区的学前教育采取不同的制度和政策。[8]教育的发展离不开社会经济的支持。因此，在学前教育的发展中，政策制度应更多关注财政经费的投入。
2.3.4加强学前教师培训的“五年连续体系”，培养合格教师队伍
学前教育需要一个教师团队，他们了解儿童学前教育和身心健康发展的规则，并且有能力、有爱心和耐心，并有能力使用游戏作为基本手段。目前，青年教师的数量和质量存在问题，许多民办幼儿园教师还没有得到系统的学前教育理论知识。缺乏学前教育职业能力培训，严重影响了学前教育的质量。加强学前教育队伍建设，培养合格的学前教育教师队伍。持续发展这种培养的五年制学前教育教师比中专技术教师毕业生具有更多的系统理论知识，比高校教师和教师毕业生具有更好的技能和技能，对于合格学前教育师资队伍的建立有着决定性的作用。
2.3.5提高学前教育教师的任职资格
现在很多公办及民办的幼儿园在招收学前教育教师时，只看任职教师是否取得幼儿教师资格证，没有考虑到教师各方面的素质，没有系统和全面地学习一个学前教育教师应该具有什么样的能力和素养。学校不仅把幼儿教师的教师资格视为他们考察的最基本标准，而且应该从专业知识，人文素质，实践智慧等方面进行考察，了解现任教师是否具有学前教师应具备的素质。这也是对幼儿及家长负责。
2.3.6不断提高学前教育教师的专业素质和人格修养
由于幼儿教师的文化和职业素质普遍较低，加上这项工作本身就繁琐。主要表现在以下两个方面：第一，许多幼儿教师不了解如何分析、评估和反思他们的教育和教学实践的适宜性。第二，教师无法根据儿童的需要、具体的教育情况和长期的教育目标，开展有效的教育教学活动。这是由于教师的职业素质和人格培养的不足，单是这两点对学前教育质量和儿童健康成长至关重要。因此，作为一名教师，我们必须不断加强专业学习等方面的学习，不断尝试新的教育模式、教学理念等用于教学。让教师根据时代的发展，采用适当的教学方法。
3城市学前教育与农村学前教育质量存在较大差异
政府对农村学前教育和城市学前教育态度不一，有着很长的历史渊源。在中华人民共和国成立初期，我们采取在社会生活和文化教育领域发展强大的城乡弱势农村的思想。1979年，中国出台了“城市幼儿园工作条例”，与农村学前教育没有一点关系。[9]政策上价值的筛选表明，政府的平衡倾向于城市，而城市和农村则不平等。
在2010年的《教育规划纲要》中，“重点发展农村学前教育”终于成为政府的优先考虑，对于农村学前教育的发展有着至关重要的作用。“若干意见”对如何重视农村学前教育的发展等方面作出了具体规定，例如“各地都要把学前教育作为建设社会主义新农村的重要组成部分”“各级地方政府要安排专项资金，重点建设农村幼儿园”等。在第二期学前教育“三年行动计划”中，重点抓好农村学前教育发展和逐步建立“基于公共财政投资的农村学前教育成本分担机制”成为重要政策亮点。[10]均衡城乡学前教育有以下三点建议。
3.1提高认识，更新理念
认识是行动的先导，认识高度决定行动的强度。农村学前教育发展缓慢，部分原因是对幼儿教育思想理解不足。因此，地方政府首先要加大宣传学前教育各方面知识的力度。其次，农村地区所有学前教育工作者对学前教育有着全面的认识，对学前教育发展的重要性有深刻的认识，加强对于该份事业的责任感和紧迫感。第三，由于农村家长缺乏教育理念，政府为农村家长提供了再教育平台，并提出了再教育理念的重要性。提高农村家长的文化素质和文化素质，可以帮助农村家长培养孩子。
3.2从机制上进行创新
“以生养校，以生养师”是目前农村幼儿园的经济现状。改善农村幼儿园的基础设施非常重要。首先，国家财政支出应该把农村幼儿教师的工资考虑在内，这样学校收入才能改善学校的基础设施和园内条件，增加教育道具和游戏场地。其次，硬件应作为评估，评价和考核农村幼儿园的指标之一。[11]第三，根据不用地区存在的不同情况，因地制宜运用不同的方法。最后，农村教室的布局也可以适应当地情况。
3.3幼儿教育的建设与幼儿教育的质量直接相关
首先，我们必须建立一个严格的学前教师资格准入制度。其次，以政府为主导，建立健全学前教育管理机构。第三，提高农村幼儿教师待遇。依法实施幼儿教师资格制度和任用制度，明确幼儿教师的身份和地位，建立幼儿教师考核奖励制度[12]。
4总结
我国学前教育的普及不仅依靠国家政策的制定与研究，而且需要对学前教育的实施进一步的调整和改善，使其契合国家发展现状和需求，就目前状况来看，学前教育的实践没有以儿童的成长为出发点，出现“小学化”的现象;从事学前教育的教师待遇以及教师专业技能差别较大;城市学前教育与农村学前教育在质量上都相差较大三方面问题的解决刻不容缓，希望本文能为问题的解决做出贡献。
参考文献
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[10]李蕾.基于知网的学前教育政策研究的内容分析[D].金华:浙江师范大学,2016.
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