这篇城镇化工程师论文发表了城市工作和新型城镇化建设的实践，盐城市大丰区加强新型城镇化建设需要从哪个方面入手呢?这是落实中央城市工作会议精神的需要，论文结合江苏省盐城市大丰区的实际，就加强城市工作和新型城镇化建设提出如下思考。
关键词：城镇化工程师论文,城镇化建设论文
加快推进城市化和新型城镇化是落实中央城市工作会议精神，策应《长江三角洲城市群发展规划》的必然要求，是推动区域加快发展的战略选择。为深入贯彻中央城市工作会议的重大战略部署。
一、大丰区城市建设和新型城镇化建设的现状
近5年来，盐城市大丰区积极策应国家、省、市新型城镇化规划，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力发展区域经济，健全和完善城乡规划体系，加快城市化和新型城镇化进程。截至目前，城镇化率达58.25%。规划体系不断完善。累计投入编制经费8000多万元，编制各类城乡规划，拓展发展空间。新一轮城市总体规划获省政府批准实施。编制完成了城市色彩规划、城市抗震防灾规划等专项规划。各镇已完成新一轮城镇总体规划的编制，并获批准实施。城市形象大幅提升。累计投资295.6亿元，实施城建重点工程300多项，顺利完成区划调整工作。南翔大道、五一大道、健康路改造等主干道路建成通车，奥体中心、全民健身中心、老干部活动中心、档案馆等工程竣工交付使用。西郊生态风貌区、东方湿地公园、银杏湖公园、幸福湖公园、五一河公园、团结河公园、常新公园等十大城市公园建成开放，城区绿化覆盖率36.3%，建成国家园林城市、国家生态城市、国家环保模范城市。民生福祉明显改善。一是征收拆迁扎实推进。全区完成征收拆迁8068户，拆除面积168万平方米。先后完成了育红小区西侧、原市政府地块、大四河风光带沿线改造等地段的房屋征收拆迁，实施旧城改造，提升居民居住和生活质量。二是住房保障惠及民生。着力完善住房保障制度，基本形成了以经济适用住房、公共租赁住房(廉租住房)和住房补贴等为主要内容的多类型、多层次的城市住房保障体系。累计建成各类保障性住房24386套212.42万平方米，让2万多户城市中低收入家庭实现了“住有所居”的梦想。三是民生工程加快实施。鸿基汇金购物广场改造工程、幸福菜场、城西卫生服务中心等项目投入使用。老旧小区基础设施改造基本完成，后街小巷实现黑色化全覆盖。在盐城首家建成公共自行车系统，开通盐丰公交。镇村建设步伐加快。全区各镇区完成集镇“六个一”(一条园林式街道、一个住宅小区、一块街头绿地、一幢标志性建筑、一条精品水景、改造一条老街道)和绿化“五个一”(新建一条林荫大道、一条园林式道路、一条河滨绿化带、一块森林公共绿化、一个街头游园)工程建设项目366项。城乡统筹深入推进，深入开展镇村环境整治，新建镇级污水管道130公里。全区统筹城乡发展试点镇村实施新村庄、新产业、党群服务中心等项目339个。全面完成农村环境综合整治工程，实现基础设施全到位、队伍网络全覆盖、长效机制全建成，村庄环境整治、城市环境整治、“清洁乡村”行动通过省、市考核验收。
二、新型城镇化建设存在的主要问题
规划引领作用还需进一步加强。规划建设的理念有待进一步更新，城市建设的精品工程还不多，城市建设用地规模不足。城东新区、高新技术区公共服务设施不配套，虽然高楼林立，但商场、菜场、社区卫生服务中心等公共服务设施不够配套，需进一步加快建设步伐。集镇基础设施建设配套不够。集镇基础设施投入不多，集镇形象提升速度还需加快。农村新型社区建设整体档次不高，基础设施配套和公共服务设施还不够完备，人口向社区聚集难度较大，推进新型农村社区建设任务繁重。城镇化建设资金筹集难度大。由于近年来，受房地产大气候的影响，该区城建土地招商和集镇土地招商乏力，城建资金来源渠道不宽，大多数依靠融资平台融资。目前市场运作的机制不够完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大。资金缺乏已成为影响和制约该区新型城镇化建设的瓶颈之一。保障体制需进一步健全。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立，新进城人员就业保障政策仍不完善。城镇管理机制不健全、社会组织参与不够、制度规定不够到位，城市和集镇社区参与物业管理的作用还没有得到有效发挥。城镇居民缺乏“人民城市人民建、人民城市人民管”的观念，法规意识、自律意识、监督意识、文明意识还不够强，城市文明风尚还需进一步形成。
三、加强城市工作和新型城镇化建设工作的思考
中央城市工作会议的召开，为我们做好下一步指明了方向、提供了思路，我们要迅速把思想和行动统一到中央城市工作会议精神上来，统一到习近平同志、李克强总理的重要讲话精神上来，切实把贯彻落实中央城市工作会议精神转化为做好城市工作和加快新型城镇化建设的强大动力。大丰城市建设应坚持以人民为中心的发展思想，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，着力转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，彰显城市文化内涵，提升城市环境质量，创新城市管理服务，推动城市规划建设管理实现更大突破，打造宜居宜业宜游的现代化海滨城市。明确城市发展定位。围绕建设宜居宜业宜游现代化海滨城市的目标，加快中心城市区建设，通过规划引领，集中组团发展，集中力量向东发展，策应大丰港沿海开发，进一步优化空间布局，提升城市服务功能与辐射带动能力，打造大丰新形象，提升大丰城市景观格调。按照现代商业都市标准，推动产城融合发展，加快发展现代服务业，优化商业、文化、休闲、旅游等设施布局，完善城市功能分区，不断提升高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新等都市服务功能，强化中心城市区域性科技文化、经济金融中心地位。统筹城市中心城区改造，加快各类市政基础设施的改造升级，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。提升国际化、绿色化水平。围绕国际化城市目标，提升城市绿色发展水平。强化老城区的商业中心职能，引导公共设施向“幸福路”城市发展轴线集聚，促进空间集约发展;积极建设城东新区的新商务、行政、文化中心，引导产业向疏港大道发展轴线集聚。推进港区职住平衡，建设宜居海港新城，打造成大丰港区重要的生活后勤基地、公共服务核心。积极发展“海绵城市”，提高城市综合承载能力。在城市规划上注重彰显“麋鹿故乡、湿地之都、黄海港城、上海飞地”四张名片，城市主要街路、地标建筑、园林小品、景观雕塑等突出麋鹿文化、湿地文化、知青文化、古盐文化，建设水绿风韵现代海滨城市。追求现代风格，实施杰出建筑和公共艺术精品计划，对城市整体风格、重点区域景观和主要街路沿线建筑造型、色彩、高度、广告设置等进行严格控制，打造地标性建筑精品和城市亮点。加强建筑立面、形态、色彩等方面创作，深化城市细节设计，注重“现代•典雅”的城市色彩，精细管理“城市家具”，推动都市旅游、会展经济发展，全力接轨上海、服务上海，增强城市吸引力。提升城市规划标准。树立全域规划理念，注重引进国内外顶尖设计机构参与规划编制，突出水绿秀美、宜居宜业宜游、生态阳光的城市个性。高标准制定分区性规划、专项规划、控详规划，按照国际化的要求规划建设城市。坚持城市总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划、产业布局规划密切衔接，地下规划与地上规划统筹推进。加快城乡规划管理体制、规划编制和规划管理一体化，全面提升城市顶层设计水平。严格落实建筑高度、容积率、建筑密度、绿化率、设施配套、建筑风格、楼体色彩、天际线、建筑体量、停车泊位等方面规划与设计。严禁随意变更规划，把握好项目的立项、论证、设计、审查、审批五个重点环节，确保所有项目符合城市总体规划和其它相关规划。严肃执法监督，明确各监管部门责任分工，依法处理未批先建、擅自更改建设密度、占用公共绿地、改变建筑造型色彩、提高容积率等违规违建行为，维护规划权威。完善城市功能。把以人为本的理念落实在城市建设具体行动中，不断完善城市功能，满足群众需求。健全完善城市各片区商贸商务、行政办公、康居服务、文教体卫、交通设施等功能。倡导城市修补，对城区主次干道、人行道修补、出新;对城市道路标识标线出新。加快地下管线普查工作，为城市地下管廊建设提供依据。推进“海绵城市”项目建设，计划实施老城区大华路(东宁路至康平路)和东风小区片区，工农西路及双拥路片区“海绵城市”试点项目。新城区的海绵城市建设在项目规划评审时提出，提前设计。分期分批在城东新区菜场、港区日月湖大道、高新区碧桂园二期、集聚区西郊公园和荣润房地产项目等处片区实施“海绵城市”项目。部分项目审查确定后将按程序进行相关控源截污及“海绵城市”的专题设计、招标工作。推进产城融合。一是优化产业布局。将城市发展与产业、创业有机结合，加速人气集聚。住建、发改、经信、国土、交通等专业部门应加强衔接，从全区宏观调控产业布局，合理利用各区园优势，推动特色发展。通过规划引领、产业互补、交通一体化，加快产城融合步伐。二是引导产业发展。开发区重点发展先进制造业;主城区重点发展三产服务业;城东新区重点发展文化创意产业、金融业;高新技术区重点发展高新技术产业和软件产业;港区、港城重点发展临港产业。
针对开发区、高新区、港区大量产业工人集聚产生的“吃、住、行、教、卫、娱”等需求，配套城市功能，深度做好产城融合文章。三是加快房地产去库存。按照“控制增量、消化存量”的总体思路，在认真研究中央和省、市、区关于供给侧改革文件的基础上，结合大丰实际，出台促进房地产行业转型升级、加快房地产去库存的实施办法，加快房地产业转型升级，去库存、稳增长、促销售。加强房地产市场监管，加大新政宣传力度，严格控制房地产库存量较大、去化周期较长地区的土地供应。旧城改造、棚改推行货币化安置，针对非住宅库存量大的问题，出台扶持政策支持去库存。四是加快园区和集镇融合发展。通过规划调控、产业带动、市场引导、行政推动，积极稳妥推进园区和集镇融合发展。合理推动园镇一体化、功能片区化发展，选取合适的集镇作为片区中心镇，推进区镇合一，将片区中心镇作为园区未来发展空间，与园区统一规划、统一建设、统一管理，推动产镇融合发展。推进主城区周边镇新丰镇融入主城区一体化发展。创新开发区、园区管理体制，促进开发区、园区和行政区融合发展，推动西团镇与经济开发区、三龙镇与港区融合发展，探索建立区、园、镇合一管理体制，推动资源整合、优势互补、协同发展。强化城市管理。一是整治经营秩序。按照“疏堵结合、标本兼治”的原则和“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，重点加强主要道路、后街小巷、校园周边等占道经营集中区域和高发时段的整治、巡查和管理。组织开展集中整治活动，依法取缔流动占道经营摊点，查纠出店经营行为，清理移动广告牌。开展露天烧烤集中整治行动，净化城市空气。二是整治交通秩序。一方面对违规占道、逆向停车的行为，严肃查处到位。另一方面规范停车秩序。科学设置城市停车位，加快立体式停车场建设，增设单位庭院开放式停车位，下大力气解决停车乱、停车难等问题。合理规划路内停车区域及泊位标线，规范停车秩序。三是强化建筑工地管理，控制扬尘，推进绿色施工。在市区范围内的建筑工地围挡高度必须达2米以上，主要通道和施工场地必须“硬化处理”，施工现场必须设置门卫值班室、洗车台、标准沉淀池和高压冲洗设施。风力在5级以上的，建设工程施工现场根据实际对工地采取洒水等防尘措施，停止房屋拆除工程等产生扬尘污染的施工作业。在靠近居民小区、学校等人口密集的施工工地，施工单位合理安排施工时间，降低施工噪音，做到不扰民。运输建筑垃圾(工程渣土)、砂、石等散体物料时，采用具有密闭车厢的运输车辆。四是加大违法建设查处力度。老的违法建设必须逐步拆除，新的违法建设必须坚决遏制。建立违法建设群众举报奖励制度。在主流媒体公布举报方式和举报电话，调动群众举报违法建设的积极性。同时，执法部门加大查处和拆违力度，达到抓早、抓小、抓苗头的要求。五是完善长效管理制度。加强部门联动机制，加大巡查考核力度，继续推行河道长、路道长制度，完善老旧小区长效管理机制，开展城市道路综合巡查，实现城市管理全覆盖、无缝隙、常态化。打造特色小城镇。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城乡规划理念，合理确定城镇村规模、开发边界、开发强度和保护性空间，推动增量扩张性规划向存量调整性规划转变。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。增强规划对城市、城镇、农村新型社区的空间发展和布局的引导，落实城乡统筹相关规划，推进城乡规划一体化发展。着力发展新丰、刘庄、南阳3个重点中心镇，差异化推动三龙、西团、白驹、草堰、小海、万盈、草庙、大桥8个一般镇特色化发展。推进美丽乡村、康居乡村建设。按照“全面整治提升、打造宜居乡村、实施长效管理”，扎实推进城乡统筹试点镇村建设，加大美丽乡村、康居乡村创建力度，实现省级生态镇全覆盖，努力争创国家级生态镇，让乡村留得住“乡愁”。以“美丽乡村”建设为重点，以恒北村统筹城乡发展模式为示范，实现居家养老、便民服务、医疗保障全覆盖，一产三产融合发展，旅游、电商等新型产业快速发展的城乡一体化发展机制。积极推进新型农村社区和村庄居民点建设工程，分类引导“重点村”“特色村”“一般村”村庄建设，有序引导农民向新型农村社区集中居住。加快城乡一体化进程。以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会管理“六个一体化”为抓手，加快城乡一体化进程。在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到农村。对各镇、村的规模、发展布局、功能定位、资源配置进行深入研究，使各镇、村的功能定位准确，互为补充，规模适当，避免重复建设，使全区的城镇在规模、功能、资源配置协调统一，形成全区城镇体系一体化。加快城乡一体化的交通基础设施建设，重点加强高速公路、干线公路和乡村道路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。加快城乡一体化的公共服务设施建设，重点加强农村供水、垃圾及污水收集处理设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸。创新机制体制，将城乡居民纳入统一的社会保障制度覆盖范围，逐步把城乡分设的社会保障发展成为“制度合一、服务衔接、功能配套”的保障体系。加快实施为民办实事工程，切实解决农民进城后的户籍落户、医疗养老、子女入学等问题，加快城乡一体化进程。创新资金保障机制。深化经济体制改革，加快投融资体制创新，突出金融服务，放宽市场准入，加快构建多层次、多渠道的投融资体系，逐步建立低成本、多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。一是鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公共事业、文化产业、基础设施等领域，吸引社会资本参与天然气管道、污水处理设施、港口集疏运体系等项目建设，兴办社会养老机构，提高服务质量，降低服务成本。二是鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的基础设施项目建设和运营。探索设立企业转型升级基金、中小企业应急过桥资金，增强地方投融资能力和体系建设。三是建立城乡统筹发展基金，吸引社会资金参与，形成资金来源多渠道、筹资多形式、投入多层次的投资格局。四是做大做强城建融资平台，通过城镇化基金、银行贷款、委托贷款、金融租赁等渠道融资，为城市建设项目和房屋征收拆迁提供资金保障。
作者：葛顺明
推荐期刊：《城镇供水》(双月刊)创刊于1981年，是由建设部主管、中国城镇供水协会主办的国内外公开发行的有关城镇供水技术性期刊。
