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有可比性,所以即使取得经验也难以推广。因此,找基础好的典型作试点单位的倾向一定会给今后推广带来麻烦。另外,以村为试点单元存在试点规模与运行机制不匹配的问题。在村这个规模上,就推进城乡基本公共服务均等化这类工作来说规模过小,而就发展现代农业尤其是农业基础设施建设而言规模又过大——投入的建设力度对于这项工作的实际需要是杯水车薪,只够搞些形象工程。
(二)、农民的主体地位没有得到充分尊重
建设社会主义新农村的主体是农民。但是,在建设实践中,一方面由于试点规模大、农民居住得分散难以组织,加上受城乡二元结构割裂的束缚,广大农民对时代和市场的认识相对不足,往往缺乏作为主体的意识和能力。二是职能部门的工作人员缺乏群众工作的意识和能力,甚至以施舍的心态对待建设事业,群众的主体作用发挥情况可想而知。在此情况下,为了推动社会主义新农村建设工作的开展,党和政府不得不既履行主导职能,又充当主体角色。然而事实上,农民这个主题是无法替代的,且不说农民的意愿不是靠主导者揣摩能够全面准确了解的,农民的智慧、庞大的农民群体中蕴藏的能量更是任何力量都替代不了的。所以,靠政府驱使失语的农民建设不成现代农业。
(三)、建设重点往往偏离首要任务
社会主义新农村建设的首要任务是发展现代农业,试点工作必须紧紧围绕这个首要任务来进行。它们包括:用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现刊发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。然而,目前社会主义新农村建设试点工作中,多侧重于外在的形象建设,而对迫切需要解决的包括农田水利建设、提高耕地质量、提高农业可持续发展能力、推进农业科技进村入户、推广资源节约型农业技术、培育现代农业经营主体、加强农民转移就业培训和权益保护、加快发展农村社会事业、提高农村公共服务人员能力等工作却没有引起足够重视,有的地方甚至根本没有着手解决的意向。
二、 关于试点工作的政策建议
(一) 可尝试以屯为基本试点单元
屯作为试点单元,既能使实验的内部运行和外部环境与现实中“三农”工作条件相一致,避免实验与“实战”相脱节,又能把“试错”成本减到最低
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